https://doi.org/10.37815/rte.v37n2.1335

Artículos originales

Gestión de la Evaluación Presupuestaria al Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquiales de la Provincia de Loja

Management of the Budget Evaluation of the Decentralized Autonomous
Government of the Parishes of the Province of Loja

Yenny de Jesús Moreno-Salazar1 https://orcid.org/0000-0002-9549-1820,

Tannia Sarango Calva1  https://orcid.org/0009-0001-6762-7727, Yolanda Margarita Celi Vivanco1 https://orcid.org/0000-0001-5969-5730, Ximena Yadira Naranjo-Ruiz1 https://orcid.org/0000-0002-9103-5203

1Universidad
Nacional de Loja, Ciudad, País

[email-masked],
[email-masked],
[email-masked],
[email-masked]

Enviado:       2025/06/04

Aceptado:       2025/09/04

Publicado:
2025/12/15

Resumen

El presente artículo se analiza la gestión
presupuestaria del Gobierno Autónomo Descentralizado GAD parroquial; es
importante indicar que en la administración de los recursos públicos deben ser
transparentes con la finalidad de promover la rendición de cuentas hacia la
ciudadanía con la finalidad de prevenir la corrupción. Por tal motivo la
presente investigación tiene como objetivo aplicar indicadores presupuestarios
del   GAD Parroquial de Tacamoros, cantón Sozoranga, de
la provincia de Loja, durante los periodos fiscales 2021-2022 que permitan
evaluar la eficiencia y eficacia en el manejo de las asignaciones
presupuestarias. Mediante un enfoque cuantitativo y descriptivo, se aplicaron
herramientas de recolección y análisis de datos basadas en los lineamientos del
COOTAD y el COPFP. Los resultados evidencian la evaluación al ciclo
presupuestario con  un nivel de confianza
presupuestaria del 82,93 %, con riesgos del 17,07 % y en la aplicación de los
indicadores financieros indicadores se determinó que para el año 2021 la
ejecución de los ingresos frente a los programados con el 49,13% y en año 2022
alcanzó el 69,15% y ejecución de gastos en el año 2021 de 59.47% y año 2022 de
50.33% ; se concluye que se requiere fortalecer la planificación estratégica a
largo plazo  y autonomía financiera del
GAD para una gestión más eficiente en beneficio de la comunidad.

Sumario: Introducción, Revisión de Literatura, Datos y Metodología, Discusión de
Resultados, Conclusiones.

Como citar: Moreno-Salazar, Y., Sarango, T., Celi, Y.
& Naranjo-Ruiz, X. (2025). Gestión de la Evaluación Presupuestaria al
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquiales de la Provincia de Loja. Revista
Tecnológica - Espol, 37(2), 192-205. https://rte.espol.edu.ec/index.php/tecnologica/article/view/1335

Palabras
clave: Presupuesto,
Administración Pública, Gastos Estatales, Política Gubernamental.

Abstract

This study examines budget
management in the Decentralized Autonomous Governments (GADs) at the parish
level, emphasizing the importance of transparency in public resource
administration as a mechanism to promote accountability and prevent corruption.
The main objective was to apply budgetary indicators to the Tacamoros Parish
GAD, located in Sozoranga, Loja Province, during the fiscal periods 2021–2022,
in order to evaluate the efficiency and effectiveness of budget allocations. A
quantitative and descriptive approach was adopted, employing data collection
and analysis tools based on the guidelines of the Organic Code of Territorial
Organization, Autonomy, and Decentralization (COOTAD) and the Organic Code of
Planning and Public Finance (COPFP). The results reveal that the budget cycle
achieved a confidence level of 82.93%, with an associated risk of 17.07%.
Likewise, revenue execution compared to the programmed figures reached 49.13%
in 2021 and 69.15% in 2022, while expenditure execution was 59.47% in 2021 and
50.33% in 2022. The study concludes that strengthening long-term strategic
planning and promoting greater financial autonomy in parish-level GADs are
essential to ensure more efficient budget management for the benefit of the
community.

Keywords: Budget, Public Administration, State
Expenditures, Government Policy.

Introducción

La gestión eficiente
de los recursos públicos es clave para el desarrollo sostenible de las
regiones, especialmente en los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), cuya
cercanía con la ciudadanía demanda transparencia y responsabilidad en la
administración presupuestaria (Blanco López, (2017)).  En Ecuador, los GAD parroquiales desempeñan
una función vital, al ser encargados de ejecutar proyectos y responder
directamente a las necesidades comunales. La evaluación presupuestaria emerge
como una herramienta esencial para entender las discrepancias entre lo
planificado y lo ejecutado, evaluando indicadores de eficiencia y eficacia
(Coronel y otros, 2020). En la provincia de Loja, estudios previos han revelado
que las juntas parroquiales rurales enfrentan ineficiencias en la gestión
presupuestaria debido al incumplimiento de la proforma presupuestaria, lo que
complica la ejecución del presupuesto y afecta el cumplimiento de los proyectos
comunitarios (Ortega & Moreno, 2022). Asimismo, investigaciones recientes
muestran que los GAD parroquiales rurales de Cantón Loja han presentado serios
retos en materia de eficiencia presupuestaria durante los ejercicios fiscales
2020‑2022 (Chamba Tandazo & Riofrio Labanda,
2024).

En el GAD Parroquial
de Tacamoros se llevó a cabo una evaluación
exhaustiva de las fases del ciclo presupuestario, con la finalidad de comprobar
el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y normativas
vigentes. Primero, durante la fase de Programación Presupuestaria, se registró
un alto nivel de confianza de 83,33% y un bajo nivel de riesgo del 16,67%. No
obstante, se identificó que los programas y proyectos no fueron planificados de
acuerdo con el Plan Plurianual; además, tanto el POA como el presupuesto del
año 2022 no se presentaron dentro de los plazos establecidos, lo cual podría
ocasionar pérdida de beneficios económicos para la parroquia. En la segunda
fase Formulación Presupuestaria, se registró un nivel de confianza elevado de
88,89% y un riesgo reducido de 11,11%. Durante este periodo, se ejecutaron
gestiones y proyectos relevantes como la gestión ambiental, el equipamiento de
infraestructura, la vialidad y el fomento productivo, los cuales aportaron
significativamente al desarrollo comunitario. En relación con la fase de
Aprobación Presupuestaria, e alcanzó un alto nivel de confianza del 93,33% y un
bajo riesgo del 6,67%, lo que confirma que los procedimientos y plazos
establecidos para la aprobación del presupuesto 2022 fueron cumplidos de manera
adecuada. Es pertinente señalar que se asignó correctamente el 10%
correspondiente (USD 9.997,78) al proyecto de ayudas humanitarias; sin embargo,
este fue dado de baja en el Portal de Compras Públicas tras sr publicado cinco
veces sin recibir oferentes. Por consiguiente, en la Ejecución Presupuestaria,
se evidenció un nivel de confianza del 85,71% y un riesgo del 14,29%, lo cual
refleja una gestión positiva, aunque no se logró ejecutar la totalidad de lo
planificado. Finalmente, en las fases de Evaluación y Seguimiento
Presupuestario y Clausura y Liquidación Presupuestaria, se registraron niveles
de confianza de 80,95% y 100%, respectivamente, con riesgos mínimos. Esto se
debe a que la entidad realizó la clausura presupuestaria y la rendición de
cuentas de manera oportuna, cumpliendo con lo estipulado en el COOTAD.

Muchos estudios
realizados recientemente, demuestran la relevancia de conservar habilidades
tecnológicas apropiadas, así como la eficiencia en el manejo presupuestario del
sector público, de manera puntual a nivel gubernamental local.
Arteaga-Villanueva et al. (2026), en la revisión sistemática realizada dan a
conocer, que el nivel de manejo presupuestario se encuentra ligado directamente
con la transparencia en la gestión, coherencia con los objetivos del país y
preparación del talento humano para el servicio público. Por otra parte,
Álvarez Indacochea et al. (2025) en su trabajo investigativo sobre los
gobiernos parroquiales de Ecuador, determinan avances importantes en los
procesos presupuestarios con lo establecido en el COPFP y el COOTAD. Sin
embargo, existen limitaciones de índole técnico y operativo, dificultando la
aplicación oportuna de dichas normativas. Como complemento, Salguero-González
& Pico-Macías (2025) en el estudio realizado al GAD provincial de Manabí
muestra que, aunque existe aumento en los fondos asignados, la ejecución
presupuestaria descendió de manera significativa, se evidenció que los ingresos
ejecutados se disminuyeron en un 15% variando del 84% al 69%, y la
implementación de bienes y servicios de inversión bajó el 7%, confirmando que,
aunque existen avances normativos, existen impedimentos relacionados
directamente con la planificación, procedimientos de control interno y la
obtención de ingresos propios. La evaluación presupuestaria del GAD Parroquial
de Tacamoros durante los periodos 2021-2022, mediante
la aplicación de indicadores presupuestarios que buscan contribuir en la toma
de decisiones y guiar la implementación de estrategias para el cumplimiento de
la ejecución del presupuesto y la gestión adecuada de los recursos otorgados
por el Estado de Ecuador, revela avances en la eficiencia del ingreso, pasando
de una ejecución del 49,12 % en 2021 al 69,15 % en 2022. No obstante, se
mantiene una baja ejecución del gasto, con 59,47 % en 2021 y 50,33 % en 2022,
evidenciando brechas que limitan la implementación de proyectos. La fuerte
dependencia de transferencias del Estado (87,11 % en 2021 y 70,75 % en 2022)
demuestra una baja autonomía financiera (menos del 1 % en ambos años). A pesar
de ello, la entidad presentó niveles adecuados de solvencia, aunque sin
autosuficiencia financiera, lo que refleja la necesidad de fortalecer la
generación de recursos propios y mejorar la planificación presupuestaria.

En las entidades
públicas, la evaluación presupuestaria constituye un proceso elemental, dado
que se configura como herramienta metodológica para valorar la administración
financiera en el sector público (Pérez & Merino, 2022). Esta permite
analizar los avances tanto físicos como financieros alcanzados durante un
periodo determinado, facilitando la comparación entre la programación
presupuestaria y su ejecución real. De esta manera, resulta posible medir el
nivel de ejecución de los objetivos y metas institucionales anteriormente
determinadas (Cserny, 2021).  Determina la Biblioteca del Congreso Nacional
de Chile (BCN, 2020), el Estado es un “Concepto político referido a una forma
de organización social, que cuenta con instituciones soberanas, que regulan la
vida de una cierta comunidad de individuos en el marco de un territorio
nacional” (p. 151). De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador
(CRE, 2008):

El país se define como un
Estado constitucional de derechos y justicia con un carácter social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico. En este sentido, su estructura adopta la forma de república y se
organiza bajo un modelo de gestión descentralizado. La soberanía, que reside en
el pueblo, se fundamenta en la autoridad legítima y se ejerce a través de los
entes del poder público y los mecanismos de participación directa establecidos
constitucionalmente. (Art. 1).

Roldán (2018) menciona
que “El sector público es el conjunto de organismos e instituciones que son
manejados directa o indirectamente por el Estado”. En otras palabras, el sector
público, se encuentra bajo la supervisión del Estado y a su vez mantiene el
orden político, legal y económico de la nación. Según el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (COPFP, 2020) se informa que el sector
público está compuesto por dos elementos clave, por un lado, el Sector Público
Financiero (SPF) compuesto por entidades como el Banco Central del Ecuador,
Corporación Financiera Nacional y BanEcuador. En cambio, existe el Sector
Público No Financiero (SPNF) que engloba a las instituciones que forman parte
del Presupuesto General del Estado, las 5 funciones estatales (Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social), los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, empresas públicas y organismos de
seguridad social (IESS, ISSFA e ISSPOL).

De conformidad a la
CRE (2015) que manifiesta “Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de
autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los
principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana” (Art. 238). Por consiguiente, el COOTAD
(2020) se refiere a que los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
de las zonas rurales “son personas jurídicas de derecho público, con autonomía
política, administrativa y financiera” (Art.63).

Según Llatas (2011),
en su trabajo publicado nos manifiesta que el Estado se caracteriza como una
entidad estructurada tanto en el ámbito político como jurídico, que tiene el
objetivo de garantizar la coexistencia social a través de la creación de poderes
públicos con la finalidad de proporcionarlo al servicio colectivo en un lugar
específico.

Según el marco
jurídico ecuatoriano, la CRE (2008) reconoce al Plan Nacional de Desarrollo
como un instrumento clave en la planificación estatal, destinado a orientar las
políticas, programas y proyectos públicos. Esta herramienta organiza la
programación y ejecución presupuestaria, mejora la inversión y distribución de
recursos, y fomenta la coordinación entre el Estado central y los gobiernos
autónomos descentralizados para una gestión pública eficiente. (Art. 280).

Revisión de Literatura

Fundamentos de la Gestión Presupuestaria y el
Contexto GAD Ecuatoriano

La gestión
presupuestaria en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales
(GADP) constituye un eje estratégico para la gobernanza territorial, siendo
indispensable para asegurar una administración eficiente y orientada al
cumplimiento de los objetivos de desarrollo local (Shack,
2006). El correcto manejo de los recursos públicos exige criterios de responsabilidad y una estricta rendición de cuentas para justificar
el desempeño institucional, elementos esenciales para afianzar la confianza
ciudadana y mitigar los riesgos de corrupción (Flores & Flores, 2021). El
marco institucional que rige esta gestión se cimienta en la Constitución de la
República del Ecuador (CRE, 2008), la cual define al Estado como una
organización soberana que ejerce el poder público. Dentro de este esquema, el sector público comprende entidades de
distintos niveles, siendo los GADs (regional,
provincial, cantonal y parroquial rural) los encargados de la administración
descentralizada (Roldán, 2018). La autonomía de los GADs,
particularmente en su ámbito financiero, se articula a través del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD,
2020) y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP, 2020).
Estos cuerpos legales imponen a los GADs la
obligación de aplicar procedimientos rigurosos a lo largo de las etapas del ciclo presupuestario —programación,
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y cierre (Coronel
et al., 2020).

La
Gestión del Presupuesto y su Evaluación como Instrumento de Control

El presupuesto público es la herramienta de
planificación financiera que
traduce las metas institucionales en proyecciones de ingresos y gastos (Pérez
& Merino, 2022). Este instrumento, en el sector público ecuatoriano, se
rige por principios de universalidad, legalidad, eficiencia y transparencia
(Ministerio de Economía y Finanzas, 2018). Su formulación en los GADs es inherentemente participativa y debe estar alineada con los planes de desarrollo
territorial para garantizar la asignación equitativa de los recursos. La evaluación presupuestaria es una fase
de control a posteriori y concomitante que determina si los
objetivos programados se han cumplido eficazmente, mediante la medición del uso
eficiente de los recursos (Eslava et al., 2019). Su propósito no es solo
fiscalizar, sino proporcionar insumos críticos para que los gestores públicos puedan
tomar medidas correctivas
oportunas durante la ejecución, elevando así la calidad de la gestión
administrativa (Cserny, 2021). La implementación de
la gestión de la evaluación presupuestaria, medida a través de indicadores de desempeño, permite a la
entidad ir más allá del análisis de las cifras financieras, cuantificando la eficacia real de los programas y
proyectos (Coronel et al., 2020). Estudios recientes sobre la gestión
presupuestaria en GADs, incluyendo tesis específicas
en la provincia de Loja, confirman que la eficiencia de la gestión presupuestaria es un factor que impacta
directamente en la capacidad de respuesta institucional ante las demandas
ciudadanas (Chamba & Riofrio, 2024).

Eficiencia y Calidad de la Ejecución

La ejecución
presupuestaria es el elemento fundamental que convierte los fondos
financieros en beneficios tangibles para la comunidad. Una ejecución correcta
no solo optimiza la eficiencia administrativa, sino que mejora directamente la
prestación de servicios esenciales y el desarrollo local. La investigación de
Ortega y Moreno (2022) subraya que una ejecución parcial o insuficiente crea
dificultades para atender las necesidades primordiales, obstaculizando la
efectividad institucional. De forma similar, la literatura especializada señala
que la eficiencia en la ejecución
es una métrica clave de la calidad del gasto, con estudios en Manabí que
evidencian mejoras significativas en la ejecución de gastos de inversión tras
aplicar procesos de análisis rigurosos (Salguero-González & Pico-Macías,
2025). La evaluación actúa como un mecanismo de retroalimentación esencial para
este logro (Arteaga-Villanueva et al., 2026).

Transparencia y Participación Ciudadana

La evaluación del presupuesto es
inherentemente un ejercicio de transparencia.
Al hacer públicos los resultados del desempeño institucional, se promueve la
fiscalización social. Este aspecto se robustece con la participación ciudadana en la planificación y supervisión
presupuestaria, un mecanismo que mejora la distribución de los recursos acorde
a las exigencias sociales y afianza la confianza en las autoridades
(Guale-Moreira, 2023; Rodríguez, 2008). La gestión de la evaluación se alinea
con el enfoque de presupuestos por
resultados, que exige que el análisis presupuestario se vincule a
indicadores de bienestar local, demostrando cómo el gasto público incide
positivamente en la calidad de vida de los ciudadanos (Blanco López, 2017;
Silva, 2023). En este sentido, la transparencia no es solo un fin, sino una
herramienta de gestión que promueve la cohesión comunitaria. La experiencia en
otros GADs de Ecuador también apunta a que la
eficiencia administrativa, respaldada por la planificación participativa y la
rendición de cuentas, es clave para fortalecer la gestión local y consolidar un
desarrollo sostenible (Ruiz & Santos, 2024).

Datos y Metodología

El presente estudio de
investigación adopta un enfoque mixto, integrando lo cualitativo como lo
cuantitativo, el objetivo de entender cómo perciben la planificación, la
implementación y el control presupuestario las autoridades y los funcionarios
del GAD Parroquial de Tacamoros, se realizaron
entrevistas semiestructuradas en el componente cualitativo, para de esta manera
obtener información necesaria del GAD; también fue necesaria la revisión de
fundamentos teóricos que sustentan el marco conceptual y lo cuantitativo, al
incorporar datos numéricos que posibilitan el análisis porcentual de la
eficiencia y eficacia institucional. Fue necesario recurrir al análisis de
documentación presupuestaria provista por la entidad, como el presupuesto
inicial, las cédulas de ingresos y gastos, el estado de ejecución
presupuestaria, el Plan Operativo Anual (POA) y el Plan Anual de Inversiones
(PAI). La investigación es de tipo exploratorio - descriptivo, ya que se
identificaron problemas mediante el análisis documental y entrevistas, y se
caracterizó el objeto de estudio a través de una evaluación presupuestaria. Los
datos recopilados en la Tabla 1 corresponden a la designación de transferencias
a nivel nacional.

Tabla 1

Estimaciones
de Transferencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados a nivel nacional y
Régimen Especial de Galápagos con base al Presupuesto General del Estado del
ejercicio fiscal 2022y liquidación del año 2021 (Cifra en dólares)

NIVEL DE GAD

2021 - CÁLCULO MET

2021 - LIQUIDACIÓN

DIFERENCIA

2022 - TRAMO A

2022 - TRAMO B

TRANSFERENCIA ESTIMADA 2022

CONSEJOS PROVINCIALES

$744.289.484,43

$774.336.077,82

$30.046.629,68

$20.199.962,16

$763.533.848,77

$739.580.478,45

MUNICIPIOS

$1.846.840.482,43

$1.921.500.637,56

$74.650.155,13

$43.010.383,80

$1.894.698.106,21

$1.969.255.264,34

JUNTAS PARROQUIALES

$185.397.555,14

$172.074.683,96

$-13.322.871,18

$59.658.718,13

$189.671.187,88

$176.351.217,33

TOTALES

$2.776.527.522,00

$2.867.911.399,34

$91.373.913,63

$122.869.064,09

$2.847.903.142,86

$2.885.186.960,12

En la Tabla 1, se observa los valores de fondos públicos que
se han asignado a los distintos niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados
a escala nacional, tales como: Consejos Provinciales, Municipales y Juntas
Parroquiales, estos valores corresponden al año 2021 y la proyección para el
año 2022, expresado en dólares.

En la Tabla 2 se muestra el detalle de las transferencias
económicas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales
(GADPR) de los cantones de la provincia de Loja, evidenciando que la mayor
transferencia estimada en el año 2022 para el CANTÓN LOJA (13 Juntas
Parroquiales) es de $2.580.504,59, seguida por Saraguro con $1.685.671,33 y
Paltas con $1.219.198,23. En menor transferencia estimada año 2022, se
encuentra el cantón Olmedo con $149.365,33, le siguen Quilanga
con $313.306,29 y Sozoranga con $340.120,68. Los
valores de Liquidación 2021 sirven como referencia histórica del gasto
ejecutado, y son incorporados como parte del total proyectado 2022.

Tabla 2

Estimaciones
de Transferencias a los GAD Parroquiales Rurales con a los Ingresos Permanentes
y No Permanentes del Presupuesto General del Estado 2022 y Liquidación del
Ejercicio Fiscal 2021 (Cifra en dólares)

GAD PARROQUIALES

TRAMO USD A (FIJO) (A)

TRAMO USD B (B)

LIQUIDACIÓN 2021 USD (C)

TRANSFERENCIA ESTIMADA 2022 USD
(A)+(B)+(C)

LOJA Total (JP)

$10.557.638,25

$2.947.888,09

$332.622,83

$13.838.149,17

CALVAS (4JP)

$551.382,12

$178.692,29

$18.995,80

$749.070,22

CATAMAYO (4JP)

$547.580,68

$115.424,93

$12.468,20

$675.473,80

CELICA (4JP)

$540.109,32

$168.958,19

$17.958,31

$727.025,82

CHAGUARPAMBA (4JP)

$551.382,12

$59.366,18

$7.425,51

$618.173,81

ESPINDOLA (6JP)

$827.073,18

$236.528,68

$23.651,64

$1.087.253,50

GONZANAMA (4JP)

$551.382,12

$186.438,29

$18.306,23

$756.126,64

LOJA (13JP)

$1.791.991,89

$699.760,02

$88.752,68

$2.580.504,59

MACARA (3JP)

$402.452,10

$77.195,17

$7.936,67

$487.583,93

OLMEDO (1P)

$137.845,53

$10.323,34

$1.196,45

$149.365,33

PALTAS (7JP)

$964.918,71

$227.907,78

$26.371,75

$1.219.198,23

PINDAL (3JP)

$413.536,59

$148.039,79

$16.823,98

$578.400,36

PUYANGO (5JP)

$675.092,89

$157.477,50

$16.984,71

$849.555,11

QUILANGA (2JP)

$274.111,70

$35.356,06

$3.838,53

$313.306,29

SARAGURO (10JP)

$1.308.682,50

$339.057,00

$37.931,84

$1.685.671,33

SOZORANGA (2JP)

$259.261,06

$80.353,54

$8.506,08

$348.120,68

ZAPOTILLO (6JP)

$760.835,74

$227.009,35

$25.474,44

$1.013.319,53

Figura 1

Representación
gráfica de estimaciones de Transferencias a los GAD Parroquiales Rurales con a
los Ingresos Permanentes y No Permanentes del Presupuesto General del Estado
2022 y Liquidación del Ejercicio Fiscal 2021

(Cifra en
dólares)

En la Figura 1, se observa la tabulación de estimaciones de
Transferencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales
con a los Ingresos Permanentes y No Permanentes del Presupuesto General del
Estado 2022 y Liquidación del Ejercicio Fiscal 2021, evidenciando que el Cantón
Loja capta mayor valor de transferencias por parte del Estado.

Tabla 3

Transferencias a los GAD Parroquiales
Rurales del Cantón Sozoranga

GAD PARROQUIALES

TRAMO USD A (FIJO) (A)

TRAMO USD B (B)

LIQUIDACIÓN 2021 USD (C)

TRANSFERENCIA ESTIMADA 2022 USD
(A)+(B)+(C)

SOZORANGA

$259.261,06

$80.353,54

$8.506,08

$348.120,68

NUEVA FATIMA

$121.415,53

$22.364,65

$2.296,88

$146.077,05

TACAMOROS

$137.845,53

$57.988,90

$6.209,21

$202.043,63

De acuerdo a los datos
obtenidos del Ministerio de Finanzas, el cantón Sozoranga
recibe la transferencia por un valor de $ 348.120,68, consta de dos parroquias
rurales Nueva Fátima con el 41,94% y Tacamoros con el
58,06% del total asignado en el presupuesto.

Mediante la muestra no
probabilística por conveniencia, para este trabajo de investigación se utilizó
los datos del Ministerio de Economía y Finanzas, así como también, datos
proporcionados por el Gobierno Parroquial de Tacamoros
(2021- 2022), y con la finalidad de medir la eficiencia y eficacia del
presupuesto público en relación de la provincia de Loja como a nivel de juntas
parroquiales, con base en la parroquia Tacamoros, la
evaluación a las fases del periodo presupuestario del Gobierno Autónomo Descentralizado
de la Parroquia Tacamoros, son:

Tabla 4

Evaluación cuantitativa a las etapas del
Ciclo Presupuestario

ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO

PONDERACIÓN TOTAL

SI

NO

N/A

NIVEL DE CONFIANZA

NIVEL DE RIESGO

PREGUNTAS

MUESTRA DE PREGUNTAS

PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA

8

6

2

83,33%

16,67%

1 – 8

¿El GAD de la Parroquia
preparó antes del 10 de septiembre del 2021 como lo estableció el Ministerio
de Economía y Finanzas su Plan Operativo Anual (POA) y el correspondiente
presupuesto para el año 2022? COOTAD, Art 233

FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA

9

8

1

88,89%

11,11%

1 – 9

¿Los programas,
subprogramas y proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios del
GAD para el ejercicio fiscal del año 2022 fueron presentados a la unidad
financiera-UDAF, hasta el 30 de septiembre de 2021? COOTAD, Art. 239

APROBACIÓN PRESUPUESTARIA

5

5

0

93,33%

6,67%

1 – 5

¿Se aprobó el presupuesto
para el año 2022 hasta el 10 de diciembre del año anterior? COOTAD, Art. 245

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

7

5

2

85,71%

14,29%

1 – 7

Cuando el presupuesto no
cubre con lo planificado en el POA ¿Realizan reformas al presupuesto del GAD
Parroquial de Tacamoros? COOTAD, Art. 255

EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO PRESUPUESTARIA

7

5

2

80,95%

19,05%

1 – 7

¿La evaluación financiera
de la ejecución presupuestaria de la institución se realizó en forma
periódica? COPFP, Art. 119

CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA

5

5

0

100,00%

0,00%

1 – 5

¿El ejecutivo del GAD
convoco a la asamblea, a la rendición de cuentas para informar sobre el
cumplimiento de la ejecución presupuestaria anual y el cumplimiento de las
metas y objetivos y sobre las prioridades de ejecución del siguiente año?
COOTAD, Art. 266

TOTAL

41

34

7

82,93%

17,07%

100%

Figura 2

Porcentaje de Evaluación al Ciclo
Presupuestario

Luego de aplicar la
evaluación al ciclo presupuestario en el Gobierno Autónomo Descentralizado de
la Parroquia Tacamoros, los resultados evidencian que
la gestión desarrollada por la institución en las seis etapas del proceso
presenta un alto nivel de confianza, alcanzando un porcentaje global del
82,93%. En consecuencia, el nivel de riesgo identificado es bajo, con un valor
del 17,07%, lo que demuestra que, en términos generales, la entidad cumple con
las disposiciones establecidas en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COPFP), en lo referente a los
procedimientos que deben seguirse en cada fase presupuestaria para la correcta
elaboración y programación del presupuesto institucional. No obstante, es
fundamental considerar las debilidades detectadas durante la evaluación, ya que
estas podrían comprometer la eficiencia y eficacia de la gestión parroquial.
Por tal motivo, se recomienda que la institución implemente medidas correctivas
y acciones oportunas que le permitan fortalecer los procesos presupuestarios y
administrativos. De este modo, será posible optimizar el cumplimiento de los
objetivos y metas definidos inicialmente, contribuyendo al desarrollo integral
de la parroquia y al uso responsable de los recursos público.

En este contexto, la
presente investigación se desarrolló a partir de datos proporcionados por el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Tacamoros
correspondientes al periodo 2021 – 2022. Su propósito es medir la eficiencia y
eficacia en la gestión del presupuesto público mediante la aplicación de
indicadores presupuestarios, los cuales permiten evaluar en qué medida se han
alcanzado los objetivos y metas institucionales establecidos.

Discusión
de Resultados

La
utilización de los indicadores e índices presupuestarios permitirá conocer la
eficiencia y eficacia de la ejecución del Gad parroquial; a continuación, se
presenta los indicadores más relevantes, los que evidencian de manera oportuna
cómo se encuentra presupuestariamente la parroquia Tacamoros:

Tabla
5

Indicadores Financieros Presupuestarios de la Parroquia Tacamoros año base 2021-2022.USD

NOMBRE
DEL INDICADOR

FÓRMULA

AÑO
2021

AÑO
2022

APLICACIÓN

PORCENTAJE
DE EJECUCIÓN

APLICACIÓN

PORCENTAJE
DE EJECUCIÓN

Dependencia
Financiera de Transferencias del Gobierno Central

87,11%

70,75%

Autonomía
Financiera

0,04%

0,02%

Solvencia
Financiera

1,05$

1,04$

Autosuficiencia

0,17%

0,10%

La aplicación de indicadores financieros
presupuestarios en el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Parroquial de Tacamoros se enfoca en analizar la institución desde 4
dimensiones: dependencia de fuentes externas, grado de autonomía, solvencia
financiera y capacidad de autogestión. En base a los datos correspondientes a
los años 2021 – 2022, los hallazgos revelan que la administración del GAD no
cumple con los parámetros establecidos por la Contraloría General del Estado
(CGE). En virtud de estos hallazgos, se concluye que resulta imperativo
reforzar las políticas públicas locales que garanticen el bienestar de la
población. Al tratarse de una entidad pública, el GAD Parroquial de Tacamoros depende en gran medida de las transferencias
estatales, lo cual limita significativamente su autonomía financiera. Como
consecuencia, si el estado retarda el desembolso de recursos sea de forma
parcial o tardía se generan demoras en la ejecución de proyectos y programas
planificados. Por lo tanto, es esencial que loa directivos formulen e
implementen estrategias orientadas a la generación de ingresos propios. Estas
estrategias permitirían al GAD acceder a autofinanciamiento, establecer
alianzas con entidades diversas del sector público y evitar el incumplimiento
del Plan Operativo Anual (POA). De este modo, se facilitaría el financiamiento
de proyectos prioritarios y se contribuiría al logro de los objetivos
institucionales, con beneficios tangibles para la comunidad a través del
desarrollo de infraestructura y servicios.

Así mismo, tras evaluar las fases del ciclo
presupuestario del GAD de Tacamoros, Catón Sozoranga, se identificó el nivel de conformidad con el
marco legal, reglamentario y normativo vigente. Este diagnóstico ha
posibilitado la elaboración de un informe técnico que fortalece la
administración de los recursos públicos y promueve la optimización de procesos
institucionales.

A continuación, se presentan los resultados
obtenidos en la tabla correspondiente:

Tabla 6

Indicadores Presupuestarios de Ingresos de la Parroquia Tacamoros año base 2021-2022 USD

NOMBRE
DEL INDICADOR

FÓRMULA

AÑO
2021

AÑO
2022

APLICACIÓN

PORCENTAJE
DE EJECUCIÓN

APLICACIÓN

PORCENTAJE
DE EJECUCIÓN

Ingresos
Corrientes

26,11%

21,70%

Ingresos
de Capital

61,03%

49,08%

Ingresos
de Financiamiento

12,85%

29,22%

Así mismo, en la Tabla 6 se
muestra los resultados de los indicadores presupuestarias de ingresos de la
parroquia Tacamoros, los mismo que muestran un nivel
eficiencia inaceptable, tomando en consideración este caso es necesario que
realicen un análisis a tiempo en donde permita establecer políticas correctivas
al momento de la recaudación de los ingresos y con ello acojan determinados
procedimientos.

Tabla 7

Indicadores
Presupuestarios de Gatos de la Parroquia Tacamoros
año base 2021-2022 USD

NOMBRE
DEL INDICADOR

FÓRMULA

AÑO
2021

AÑO
2022

APLICACIÓN

PORCENTAJE
DE EJECUCIÓN

APLICACIÓN

PORCENTAJE
DE EJECUCIÓN

Gatos
Corrientes

20,55%

28,80%

Gastos
de Invasión

59,58%

71,20%

Gastos
de Capital

27,59%

0,00%

De igual forma en la Tabla 7 se
presenta los resultados de los indicadores presupuestarios de gastos de la
parroquia Tacamoros, en donde se puede observar que
para los dos años su administración es inaceptable, por lo que se requiere que
una mejor gestión por parte de las autoridades ya que por medio de este
indicador permite medir el grado de participación de los gastos corrientes, de
inversión y capital dentro del total de gastos.

Tabla 8

Indicadores presupuestarios de eficiencia de la Parroquia Tacamoros años base 2021-2022 USD

NOMBRE
DEL INDICADOR

FÓRMULA

AÑO
2021

AÑO
2022

APLICACIÓN

PORCENTAJE
DE EJECUCIÓN

APLICACIÓN

PORCENTAJE
DE EJECUCIÓN

Eficiencia
de Presupuesto de Ingresos

49,13%

69,15%

Eficiencia
de Presupuesto de Gastos

59,47%

50,33%

En la Tabla 8 se
visualiza los resultados obtenidos en base a la aplicación de los indicadores
presupuestarios de eficiencia, estos indicadores están relacionados con las
razones que indican los recursos invertidos en la consecución de tareas o
trabajos; es decir miden el nivel de ejecución del proceso y el rendimiento de
los recursos utilizados, lo que muestra un resultado en eficiencia bueno de
ingresos en el segundo periodo y de gastos se refleja un resultado inaceptable
para la parroquia.

Tabla 9

Índice
de reformas presupuestarias de la Parroquia Tacamoros
año base 2021-2022 USD

NOMBRE DEL
INDICADOR

FÓRMULA

AÑO 2021

AÑO 2022

APLICACIÓN

PORCENTAJE DE
EJECUCIÓN

APLICACIÓN

PORCENTAJE DE
EJECUCIÓN

Reformas Presupuestarias de
Ingresos

210,63%

135,50%

Reformas Presupuestarias de
Gastos

210,63%

135,50%

Finalmente, en la Tabla 9 se
puede evidenciar los resultados conseguidos al aplicar los índices de reformas
presupuestaria, mostrando para los dos años sus reformas sobrepasan a la
cantidad que esperaban obtener para alcanzar las metas y los objetivos
planteados; al momento de realizar las respectivas reformas el presupuesto
incrementó contribuyendo de una u otra forma al cumplimiento de las actividades
programadas, cabe recalcar que se observar que estas reformas indican una
falencia en la planificación concreta en los proyectos a ejecutar y por ello la
institución debería fortalecer la fase de programación presupuestaria.

Conclusiones

A partir de los
resultados obtenidos durante el desarrollo de la investigación sobre la gestión
presupuestaria del GAD Parroquial, se concluye lo siguiente:

En este trabajo de
investigación se evidenció que la gestión presupuestaria de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Parroquiales de la provincia de Loja presenta un
cumplimiento aceptable en las distintas fases del ciclo presupuestario,
alcanzando un nivel de confianza del 82,93 % y un nivel de riesgo bajo del
17,07 %. Estos resultados muestran que, en términos generales, las
instituciones cumplen con lo dispuesto en el marco normativo vigente,
particularmente en lo señalado por el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). Sin embargo, se
identificaron debilidades que limitan la eficiencia y eficacia de la
administración, lo que hace necesaria la implementación de medidas correctivas
que fortalezcan las fases del ciclo presupuestario en lo relacionado a
programación, ejecución y seguimiento presupuestario.

De esta manera, los
indicadores financieros aplicados al GAD Parroquial de Tacamoros
reflejaron una marcada dependencia de las transferencias estatales, lo que
restringe de forma significativa la autonomía financiera de la entidad. El
retraso o la insuficiencia en el desembolso de recursos afectan la ejecución de
proyectos estratégicos, generando impactos en el cumplimiento del Plan
Operativo Anual (POA). En este sentido, resulta imperativo que las autoridades
locales diseñen estrategias orientadas a la generación de ingresos propios,
mediante mecanismos de autogestión, alianzas interinstitucionales y proyectos
sostenibles de financiamiento, con el propósito de reducir la vulnerabilidad
financiera y garantizar una mayor estabilidad institucional.

Por otra parte, los
indicadores de ingresos y gastos revelaron ineficiencias en la administración
de los recursos, con niveles de ejecución inaceptables en varios rubros.
Particularmente, la imprevisión de planificación adecuada se evidencia en la
recurrencia a reformas presupuestarias, que en ambos periodos analizados
sobrepasaron los valores iniciales proyectados. Esta situación refleja
debilidades en la formulación y programación presupuestaria, por lo cual se
recomienda reforzar la etapa de diseño de proyectos y establecer mecanismos de
control más rigurosos para evitar desviaciones significativas.

En la gestión
presupuestaria de los GAD Parroquiales de Loja, y en especial del caso de
estudio de la Parroquia Tacamoros, demanda un proceso
de fortalecimiento institucional que integre el cumplimiento normativo con
prácticas de gestión financiera más eficientes. Solo de esta manera será
posible optimizar el uso de los recursos públicos, garantizar la ejecución
efectiva de los proyectos y contribuir al desarrollo local sostenible en
beneficio de la parroquia.

Reconocimientos y
Declaraciones

Este trabajo ha sido
realizado como aporte de Investigación de trabajo de Integración Curricular o
Titulación y forma parte de la Tesis “Evaluación presupuestaria al Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia Tacamoros, Cantón Sozoranga, período 2021 - 2022” Los autores desean expresar
su agradecimiento a Universidad Nacional de Loja participación en el trabajo y
Junta Parroquial de Tacamoros del Cantón Sozoranga, Provincia de Loja.

Los autores declaran
la contribución y participación equitativa de roles de autoría para esta
publicación.

Los autores declaran
que la presente investigación se desarrolló sin la utilización de herramientas
de inteligencia artificial en ninguna de sus etapas o secciones.

Referencias

Álvarez
Indacochea, A. A., Ponce Tigua, J. I., & Tomala Rodriguez,
J. L. (2025). Revisión normativa de la formulación presupuestaria en los
gobiernos. Pulso Científico, 3, 120-133. https://doi.org/10.70577/rps.v3i3.45

Arteaga-Villanueva,
A. E., Zegarra Ugarte, S. J., Portillo Calsina, D.
J., & Carhuamaca Cueller, M. A. (2026). La
gestión pública en la eficiencia de la ejecución presupuestal en los gobiernos
subnacionales: una revisión sistemática. REVISTA INVECOM, 1, 10. https://doi.org/10.5281/zenodo.15620643

Blanco
López, P. (2017). Inclusión de la categoría de género en los presupuestos
públicos en el marco de la orientación al resultado. Alcances y limitaciones de
su aplicación en México. Scielo, 5(45). https://www.scielo.org.mx/pdf/laven/v5n45/1405-9436-laven-5-45-00007.pdf

Biblioteca
del Congreso Nacional de Chile. (2020). Guía de Formación Cívica. Chile.
https://www.bcn.cl/formacioncivica/presentacion

Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización [COOTAD].
(2020). Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct.-2010. Última
modificación: 21-dic.-2020. https://www.defensa.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2021/01/COOTAD_act_dic-2020.pdf

Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas [COPFP]. (2020). Registro
Oficial Suplemento 306 de 22-oct.-2010. https://ces.gob.ec/lotaip/2020/Julio/Literal_a2/C%C3%B3digo%20Org%C3%A1nico%20de%20Planificaci%C3%B3n%20y%20Finanzas%20P%C3%BAblicas.pdf

Constitución
de la República del Ecuador [CRE]. (2008). Registro Oficial 449 de 20 Oct.
2008. https://www.defensa.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2021/02/Constitucion-de-la-Republica-del-Ecuador_act_ene-2021.pdf

Coronel,
E., Narváez, C., & Erazo, J. (2020). Evaluación del proceso de
planificación y del ciclo presupuestario para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Revista Arbitrada Interdisciplinaria Koinonía, 5(3),
392-414.

Chamba
Tandazo, J. J., & Riofrio Labanda, V. E. (2024). Eficiencia
de la gestión presupuestaria de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales Rurales del cantón y provincia de Loja. [Tesis de pregrado,
Universidad Nacional de Loja]. https://dspace.unl.edu.ec/handle/123456789/28746

Cserny, A. (2021). ¿Qué es la evaluación presupuestaria? Nubox. https://blog.nubox.com/empresas/evaluacion-presupuestaria

Eslava
Zapata, R. A., Chacón Guerrero, E. J., & Gonzalez
Júnior, H. A. (2019). Gestión del Presupuesto Público: alcance y limitaciones. Visión
Internacional (Cúcuta), 2(1), 18-24. https://doi.org/10.22463/27111121.2603

Flores,
I., & Flores, R. (2021). El proceso de planificación y el presupuesto
gubernamental. UAEH. https://www.uaeh.edu.mx/investigacion/estl/LI_AdmninEst/Ivette_Flores/articulo_planificacion.pdf

Guale-Moreira,
G. N. (2023). Participación Ciudadana y Presupuesto Participativo. Caso: GAD
Parroquial Rural de Anconcito, 2022. Digital
Publisher, 8, 142-158. https://doi.org/10.33386/593dp.2023.4.1926

Lapo
Moncada, C. F. (2022). Transparencia de la gestión en los GAD provinciales
de Ecuador 2019 al 2020. Un análisis desde la disponibilidad, calidad y
utilidad de la información, uso de las tic y participación de los ciudadanos.
[Tesis de maestría, Instituto de Altos Estudios Nacionales]. http://repositorio.iaen.edu.ec/xmlui/handle/24000/6616

Llatas,
L. (2011). Noción de Estado y los Derechos. Open Journal
Systems, 9. http://dx.doi.org/10.21503/lex.v9i8.402

Ministerio
de Economía y Finanzas. (2018). Normas Técnicas de Presupuesto.
Subsecretaría de Presupuesto. https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/04/Normativa-Presupuestaria-Codificaci%C3%B3n-5-de-abril-de-2018-OK-ilovepdf-compressed.pdf

Ortega,
V., & Moreno, Y. (2022). Evaluación presupuestaria a las juntas
parroquiales de la provincia de Loja, para medir la eficiencia y eficacia del
presupuesto del sector público. Revista Económica, 10, 51-62. https://doi.org/10.54753/rve.v10i2.1369

Pérez,
J., & Merino, M. (2022). Definición de presupuesto público.

Riofrío
Labanda, V. E., & Chamba Tandazo, J. J. (2024).
Eficiencia de la gestión presupuestaria de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales Rurales del cantón Loja. Prometeo Conocimiento
Científico, 4(1), e87. https://doi.org/10.55204/pcc.v4i1.e87

Rodríguez,
P. (2008). Presupuesto Público. ESAP. https://www.esap.edu.co/ley-de-transparencia-y-acceso-a-la-informacion/transparencia/

Roldán,
P. (2018). Sector público. Economipedia. https://economipedia.com/definiciones/sector-publico.com

Ruiz,
G. F., & Santos, J. I. (2024). Eficiencia administrativa y ejecución
presupuestaria en el GAD Parroquial La Unión. Revista Pulso Científico,
3(3), 782-796. https://doi.org/10.70577/rps.v3i3.84

Salguero-González,
G. L., & Pico-Macías, M. E. (2025). Evaluación de la ejecución
presupuestaria del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Manabí
en los periodos 2021 y 2022. 593 Digital Publisher CEIT, 10(1), 460-476.
https://doi.org/10.33386/593dp.2025.1.2854

Shack, N. (2006). Gestión Pública. CEPAL. https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/ff6b3e0f-4aa9-4f2c-909d-7a6c8b4caa2f/content

Silva,
L. (2023). Plan Operativo Anual: 5 puntos para crear tu POA. HubSpot. https://blog.hubspot.es/marketing/plan-operativo-anual