https://doi.org/10.37815/rte.v33n3.851

Artículos originales

Universidad
Agropecuaria para Daule, Santa Lucía y Salitre, provincia del Guayas, Ecuador

Agricultural University for Daule, Santa Lucía
and Salitre, province of Guayas, Ecuador

Mery Barzola Jiménez1 https://orcid.org/0000-0002-4928-3326

1Escuela
Superior Politécnica del Litoral, Guayaquil, Ecuador

[email-masked]

Enviado:         2021/07/11

Aceptado:       2021/09/21

Publicado:      2021/12/30

Resumen

El propósito de este artículo es exponer una problemática que, desde hace
más de treinta años, viene siendo una constante en los cantones de Daule, Santa
Lucía y Salitre (provincia del Guayas ‒‒litoral
ecuatoriano‒‒). La investigación utilizó una metodología
descriptiva con enfoque cualitativo, que permitió la descripción de un contexto
rural agrícola desprovisto de créditos blandos para cultivos o de una forma
asociativa que cree liderazgos; esto sin olvidar que los actores agrícolas no
poseen las capacidades requeridas ni para negociar ante las autoridades
gubernamentales ni para predecir anormalidades producto del cambio climático, y
que quienes forman parte de la estructura familiar carecen de oportunidades
laborales y de recursos económicos. Al explorar la raíz del problema, se pone
de manifiesto la limitada preparación académica de los jóvenes debido a la ausencia
de una infraestructura universitaria en carreras agropecuarias cercana a sus
territorios, lo cual impide potenciar el desarrollo integral que el mercado
laboral y la sociedad exigen de ellos. De ahí que se plantee implementar cinco
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 en la zona de los tres
cantones señalados, en colaboración con otros actores clave, para lograr un
desarrollo económico sostenible. Los resultados obtenidos, a través de la
aplicación de un cuestionario a una muestra no probabilística, reflejan tanto
la necesidad de contar con una universidad que permita a los jóvenes de la
región, que aún esperan una oportunidad, transformar sus vidas como la de
mejorar la productividad de ese sector de la economía.

Palabras clave: agricultura, educación, jóvenes, rural,
sostenibilidad.

Abstract

The purpose of this article is to expose a thirty-year-old problem in
the cantons of Daule, Santa Lucía, and Salitre in the province of Guayas, on the Ecuadorian coast.
The descriptive research with a qualitative approach methodology describes a
rural agricultural environment with a lack of soft credits for crops, absence
of associativity to create leadership, inability to negotiate with government
authorities, inability to predict abnormalities due to climate change, etc.,
associated with an absence of opportunities and economic resources of those who
are part of the farming family. The root of the problem is the limited academic
preparation of young people due to the shortage of university infrastructure in
agricultural careers close to their territories, which does not allow them to
enhance the integral development of young people that the labor market and
society demand.  To this end, five
objectives of the National Development Plan 2017-2021 are proposed to be
implemented in these three cantons plus the management of other key actors to
achieve sustainable economic development. The results were obtained through a
questionnaire to a non-probabilistic sample and reflect the need for this university,
which is seen with the optimism of young people who are still awaiting an
opportunity to transform their lives and the productivity of this economic
sector.

Keywords: Agriculture, Education, Youth, Rural,
Sustainability.

Introducción

Entre los años 1975 y 1981, un niño o
joven rural del recinto Laurel, cantón Daule, de la provincia del Guayas, tenía
el privilegio de crecer en un bello paisaje campesino circundado de verdes
arrozales, de pintorescos árboles amarillos de dulce mango entre los meses de
octubre a diciembre, de frejoles y hortalizas de ciclo corto, de animales de
granja: en suma, en un entorno característico de la costa ecuatoriana. Podía
además ser testigo en invierno de las subidas y en verano de las bajadas de los
niveles fluviales del Pula, alimentarse con sus peces y bañarse en sus
cristalinas aguas.

Quien recibió
educación primaria en el sector rural por el año 1986 conoció de cerca el largo
trayecto que a diario los profesores que venían de la ciudad al campo salvaban
para impartir sus clases, el mal estado de las vías de acceso y de los caminos
vecinales, la escasez de profesores locales, la modalidad de las escuelas
unidocentes o plurigrados, cuya
infraestructura era insuficiente y adolecía de falta de mantenimiento; todo lo cual repercutía en la calidad del proceso de
aprendizaje.

De la misma manera,
los contenidos de los programas educativos de las zonas rurales de América
Latina, según Gajardo (2014), obedecen a
parámetros curriculares de vigencia nacional que tienden a expresar valores
urbanos, pues “no contemplan ni la realidad ni las necesidades del entorno
local, ni los ciclos de producción agrícola” (p. 17). De estos ciclos se
encargan los grupos familiares a fin de asegurar su subsistencia. Como
complemento de lo señalado por Gajardo, Corvalán (2016) advierte sobre la
necesidad de una política pública encaminada a subsanar la ausencia histórica
de un sistema escolar que cuente con un currículo pertinente y apropiado para
los sectores rurales latinoamericanos.

Entre los años
1986-1989, asistir al Ciclo Básico de un colegio público del cantón Daule, para
un joven proveniente del ese entonces recinto Laurel
(hoy, parroquia), implicaba tomar dos unidades de transporte público y hacer un
trayecto de 50 minutos. El deseo de estudiar y superarse comportaba sacrificios
económicos y riesgos físicos por las condiciones de transporte en aquella
época.

Posteriormente,
entre 1990 y 1992, la búsqueda de la excelencia, para este mismo joven
de Laurel, que en aquel momento deseaba cursar su bachillerato en la ciudad de
Guayaquil, suponía disponer de los recursos económicos suficientes que le
permitieran cubrir los gastos de hospedaje, alimentación, transportación urbana
y cualquier otro similar en el puerto principal.

El estudio Juventud rural y empleo decente en América Latina
(FAO,
2016), que describe la
situación de los jóvenes rurales durante las décadas de 1980 y 1990,
afirma que casi 20 millones de habitantes del campo migraron hacia las zonas
urbanas, es decir, aproximadamente un sexto de la población rural, entre ella,
en su mayoría, jóvenes de 15 a 19 años de edad.

A pesar de que han transcurrido más de dos décadas desde
entonces, quienes hoy viven en el campo siguen careciendo de la posibilidad de
acceder al sistema de educación escolar y, aún más, al de educación superior
dada la ausencia de una infraestructura cercana a sus
territorios. Obando (2016)
identifica el origen de este círculo vicioso en la nula voluntad política de
los Gobiernos de turno locales y nacionales, los cuales evaden su
responsabilidad de resolver los problemas de desigualdad social y económica de
la población rural, y, más bien, se orientan a paliar a corto plazo la situación
de precariedad de esos sectores, entregando recursos que no alcanzan a
transformar de forma permanente su realidad estructural.

¿Cuál es la raíz del problema? Aparte de las dificultades de
acceso a la educación universitaria, los jóvenes optan, una vez obtenido su
bachillerato, por no proseguir estudios superiores, pues estos no les
representan ningún beneficio material; en su lugar, prefieren trabajar para
recibir un incentivo tangible. Esta coyuntura se repite en otras zonas rurales
de Latinoamérica; así lo muestra el caso de estudio de los jóvenes colombianos
del municipio de Lebrija (Herrera y Rivera, 2020), cuya situación nos devuelve a la pregunta
con la que se inició este párrafo.

En Ecuador y, específicamente, en la zona rural del cantón
Santa Lucía, los jóvenes no desean cursar una carrera universitaria en razón de que, al final del camino, no vislumbran un
futuro prometedor, amén de que los procedimientos de acceso al sistema
educativo en ese nivel (cupos, exámenes de ingreso, instrumentos de evaluación
como el examen Ser Bachiller) los desmotivan. El informe de los talleres
previos al diagnóstico territorial del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2021-2032 (PDYOT), implementado por el GAD del Cantón Santa Lucía
(2021), reveló que a los varones se los empuja a una temprana inserción laboral
o que un posterior desempleo los lleva al consumo de drogas; en cuanto a las
mujeres, su marginación de las actividades agrícolas y las pocas oportunidades
laborales locales las obligan a migrar, bien para estudiar, bien para trabajar
en quehaceres domésticos. El ya citado informe también subraya que, por falta
de orientación sexual integral, estas se hallan proclives al embarazo
adolescente.

Por otro lado, los datos sobre trabajo y empleo del cantón
Daule registran que un 15.13 % de los jóvenes entre 15 y 17 años está inserto
en la estructura agro-productiva; un fenómeno que provoca la deserción escolar
a nivel de bachillerato e incide en la tendencia a que formen familia o
empiecen a consumir drogas (GAD Cantón Daule, 2021).

Al igual que Gajardo (2014) y Corvalán (2006), el PDYOT
(Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial) del cantón Santa Lucía dio a
conocer un caso, el de un colegio del recinto El Porvenir — recinto en el
corazón de un área altamente arrocera—, donde se sustituyeron carreras del
ámbito agrícola por las de la esfera informática. Tal es el motivo por el que
los jóvenes recientemente egresados no ejercen lo aprendido: no existe una
oferta laboral acorde con su nueva especialización. El escenario se agrava si
se toma en consideración el aumento de una mano de obra no cualificada que
busca emplearse como albañil, peón agrícola o en camaroneras, dependiente en
comercios informales, conductor de mototaxi…, lo que genera problemáticas cantonales
relacionadas con temas ambientales y de exceso y desorganización del transporte
urbano y rural, que los GAD (Gobiernos Autónomos Descentralizados) deben
contener y normalizar.

El propósito de este estudio fue explorar e identificar las
situaciones que desde hace décadas confronta el entorno agrícola de Daule,
Santa Lucía y Salitre e impiden que estos cantones alcancen un desarrollo rural
sostenido que mejore y transforme la calidad de vida de los agricultores.

La presente investigación se desarrolló aplicando una
metodología cualitativa basada en fuentes secundarias, las cuales
complementaron los hallazgos de factores endógenos y exógenos que intervienen
en la cotidianidad de Daule, Santa Lucía y Salitre. En una segunda exploración
se buscó identificar políticas públicas que cambien dicho panorama; por ello,
se recurrió al Plan Nacional del Buen Vivir 2017-2021, un instrumento clave de
desarrollo estratégico.

Cada objetivo de este Plan Nacional se constituyó en un eje
de análisis que permitió identificar la realidad social, política y económica
de los antedichos cantones, y, por lo tanto, trabajar en la potenciación de
cada uno de aquellos ejes. Además, como ya se señaló, la raíz de esta
problemática se encuentra en la falta de preparación de los jóvenes rurales de
resultados de la ausencia de una infraestructura universitaria agropecuaria
dentro de sus territorios.

Este estudio parte de la convicción de que el acceso de los
jóvenes a la educación de tercer nivel, junto con la implementación de las
políticas públicas que constan en el Plan Nacional de Desarrollo (PND),
atenuarán los problemas endógenos y exógenos de los tres cantones. Con el fin
de medir el interés de los jóvenes sobre la propuesta de crear una universidad
agropecuaria en la zona de Daule, Santa Lucía y Salitre, y ante la imposibilidad de obtener una muestra aleatoria a
causa de que esta investigación se llevó a cabo durante el periodo de la
pandemia, se trabajó con una muestra dirigida o no probabilística, denominada
también “muestras por conveniencia”, esto es, los
casos disponibles a los cuales se tiene acceso (Battaglia,
2008a, citado por Hernández et al., 2014 y Roque et al., 2018). El cuestionario se aplicó entre el 18 de marzo y
el 27 de abril de 2021 a una muestra constituida por jóvenes de entre los 16 y
24 años, residentes de los tres cantones en mención, a través de los
formularios en línea de Google.

Objetivo

Proponer la creación de una universidad agropecuaria en la
zona de Daule, Santa Lucía y Salitre con el fin de preparar académicamente a
los jóvenes cerca de sus territorios y minimizar el impacto de los factores
endógenos y exógenos en su entorno agrícola, implementando políticas públicas
del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, para, con ello, garantizar el desarrollo
sostenible de ese sector de la provincia del Guayas.

¿Qué problemas han llevado a la necesidad de crear una
universidad agropecuaria en la zona de Daule, Santa Lucía y Salitre? ¿Cuáles
son los factores endógenos y exógenos que con frecuencia golpean el entorno
agrícola de los tres cantones? ¿La implementación de políticas públicas
impulsará la creación de un entorno económico, social y ambiental favorable en
los tres cantones?

“Es
necesario acabar con la dicotomía urbano-rural” (CEPAL,
FAO e IICA, 2019-2020). El mayor crecimiento de la población urbana de
América Latina y el Caribe con respecto de la rural es lo que ha invisibilizado
los espacios rurales en las políticas públicas y en las discusiones de acuerdos
internacionales. Esa pérdida de visibilidad responde a una óptica
exclusivamente demográfica que aparece alejada de una auténtica perspectiva
territorial: “son espacios que coexisten y se impactan de forma recíproca en
los esfuerzos por alcanzar las metas de la Agenda 2030”; es decir, abordar el
desarrollo haciendo énfasis en las dimensiones económica, social y ambiental y
proponiendo modelos que igualen el crecimiento económico y el desarrollo social
e inclusivo tanto en lo rural como en lo urbano. Sin ese compromiso, será
imposible alcanzar los objetivos Hambre Cero o Fin a la Pobreza, entre otros,
de la Agenda de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

Ubicación geográfica y potencial agrícola de la
zona de estudio

El Laurel es una parroquia rural del cantón Daule que se
creó mediante el Registro Oficial N.º 571 del 25 de noviembre de 1986. Está
ubicada en la zona norte de la cabecera cantonal y tiene una población de 9882
habitantes, una superficie de 36,61 km2 y una densidad poblacional
de 269,93 (INEC, 2010).

Posee 2 rutas de llegada: una a la altura del km 56 de la
vía Guayaquil-Daule-Balzar y otra por la vía Guayaquil-Salitre La T-vía Los
Quemados. Limita al norte con el cantón Santa Lucía, al sur con la parroquia
Juan Bautista Aguirre del cantón Daule, al este con la parroquia Junquillal del cantón Salitre y al oeste con la parroquia
Limonal del cantón Daule (GAD El Laurel, 2015).

Esta parroquia pertenece al cantón Daule y se caracteriza
por ser una zona altamente comercial. Las aguas del río Pula, afluente del
Vinces, divide El Laurel: en una ribera se asienta el recinto Laurel del cantón
Salitre y en la opuesta, la parroquia El Laurel del cantón Daule. Activos
comerciantes han ocupado, desde sus orígenes, ambas riberas. En un área
adyacente, una entrada de agua procedente del Pula ha creado una zona
denominada “Estero de El Salto”, que corriente abajo limita con la parroquia
Laurel de Daule y con el cantón Santa Lucía. Esta ubicación resulta estratégica
y de alto potencial para desarrollar una universidad agropecuaria.

El Laurel constituye un punto de encuentro de habitantes
propios y de tres cantones hermanos: Daule, Santa Lucía y Salitre, por cuanto
es una tierra con un elevado componente agrícola, comercial, de intercambio y de
navegabilidad.

Daule, Santa Lucía y Salitre

Los 3
cantones de la provincia del Guayas representan una extensión total de 1212 km2,
y una población ‒‒urbana y rural‒‒, proyectada por el
INEC para el 2020, de 284 453 habitantes (ver Figura 1).

El
potencial actual y futuro de la producción agropecuaria de los tres cantones se
corroboró consultando el documento Política Agropecuaria Ecuatoriana hacia
el desarrollo territorial rural sostenible 2015-2025, del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca (MAGAP, 2016), que consagra una sección a la ubicación geográfica de las
zonas llamadas “Muy aptas para cultivos”. El mapa de aptitud para esta
categoría muestra que la provincia del Guayas se caracteriza por
presentar relieves bajos a ligeramente ondulados y ondulados, con temperaturas
superiores a los 21 °C; abarca tierras con pocas o ninguna limitación para el
desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas
ecológicamente a la zona. Es propicia para el cultivo de arroz, maíz
duro, soya, uva, cacao, café, palma africana, yuca, algodón, guayaba, arazá,
borojó, pitahaya, sandía, banano, chirimoya del litoral, limón, mango y
maracuyá. El orden de aparición indica claramente que el arroz ocupa el primer
lugar en toda la zona, mientras que el maíz duro, la soya, la yuca, la sandía y
el mango son los cultivos predominantes en los 3 cantones, cuya producción es
altamente arrocera, como se aprecia en la Tabla 1,
en la cual se especifica el volumen de producción por tamaño de unidades de
producción agrícolas (UPA).

Figura 1

Ubicación geográfica de Daule, Santa
Lucía y Salitre

DDaule

Salitre

Santa
Lucía

Provincia
del Guayas

Provincia de

Manabí

Provincia
de

Los Ríos

Provincia
de

Santa
Elena

Tabla 1

Volumen de Producción por Tamaño de
Unidad de Producción

Menor a 5 ha

De 5 ha a menor de 10 ha

De 10 ha a menor de 50 ha

Mayor a 50 ha

ARROZ
(EN CÁSCARA)

183.357

149.088

345.363

421.878

Nota. Tomado de la Encuesta de Superficie
y Producción Agropecuaria Continua (ESPAC, 2019).

Al cantón Daule también se lo conoce como la “Capital
Arrocera del Ecuador”. El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca (MAGAP),
mediante el Acuerdo N.º 36, del 8 de agosto del 2013, ratificó la
antedicha denominación. Cuenta con una población, proyectada por el INEC para
el 2020, de 173 684 habitantes y una superficie de 462 km2, según
datos del Censo 2010 de Población y Vivienda (INEC, 2010).
Limita al norte con el cantón Santa Lucía, al sur con Guayaquil, al este con
Salitre y Samborondón y al oeste con Nobol y Lomas de Sargentillo. Sus
pobladores proceden de las tribus de los Daulis.
Antes y después de la conquista, Daule ha estado habitada por hombres y mujeres
de valor e inteligencia que han contribuido a la prosperidad agrícola del país,
como consta en los apuntes de Caicedo (1902).
Francisco de Paula Santander, vicepresidente de la Gran Colombia y encargado
del Poder Ejecutivo, firmó el 10 de febrero del 1826, en el Palacio de Gobierno
de Bogotá, el decreto que lo erigía en Villa. Según Caicedo (1902), era uno de
los cantones más extensos del país y estaba formado por las siguientes
parroquias: Santa Lucía, Colimes, Balzar, De las Ramas, Soledad, Pedro Carbo y Piedrahita, las cuales, en vista de su crecimiento
poblacional y desarrollo, adquirieron la categoría de cantones. El actual Daule
se divide en 4 parroquias rurales: Juan Bautista Aguirre, Limonal, Los Lojas y El Laurel.

Santa Lucía es el segundo cantón arrocero del Guayas. Sus 18
000 hectáreas de ese cultivo constituyen la principal actividad de una
población que vive en más de 114 recintos (El Comercio, 2019). Cuenta con una población, proyectada
por el INEC para el 2020, de 45 004 habitantes y una superficie de 357,86 km2,
según datos del Censo 2010 de Población y Vivienda (INEC, 2010). Limita al norte con
los cantones Colimes y Palestina, al sur con los
cantones Daule, Isidro Ayora y Lomas de Sargentillo, al este con el cantón
Salitre y al oeste con el cantón Pedro Carbo. La
población desciende de una aguerrida etnia, los chonanis,
que vivían de la cacería, la pesca, la agricultura y del intercambio comercial.
Este cantón carece de parroquias rurales.

Salitre, cantón ubicado a poco más de 40 km de Guayaquil,
fue declarado, mediante ordenanza de octubre de 2000, “Capital Montubia del
Ecuador”. Los montubios son gente sencilla con mística de trabajo, que vive de
lo que le da la tierra y el río y que adhiere a valores como la lealtad, la
amabilidad, la generosidad y el honor (El Universo, 2002).

Esta zona nació como parroquia Las Ramas, aunque, por ser
una tierra salitrosa, se la llamaba “El Salitre”. Luego, en el momento de su
cantonización, el 27 de noviembre de 1959, recibió el nombre de Urbina Jado en memoria de Francisco Urbina Jado,
gerente del Banco Comercial y Agrícola de Guayaquil, entidad creada en 1894 que
gozaba de la facultad de emitir dinero, razón por la cual en poco tiempo se
convirtió en la base económica de la exportación, la industria y el comercio
del puerto principal (El Telégrafo, 2014). Posteriormente, en 1998 el cantón
retomó el nombre de Salitre, denominación más común entre sus habitantes.

El cantón Salitre formaba parte de los dominios de la
cultura Milagro-Quevedo, lo que se evidencia por la cantidad de ‘lomas’ o
‘tolas’ localizadas. En esos asentamientos se han encontrado tanto objetos
decorativos personales u ornamentales de plata o cobre mezclado con oro como
vasijas de barro. Las tolas son una muestra tangible del pasado (El Telégrafo,
2017).

Cuenta con una población, proyectada por el INEC para el
2020, de 65 765 habitantes y una superficie de 393 km2, según datos
del Censo 2010 de Población y Vivienda (INEC, 2010).
Limita al norte y al este con la
provincia de Los Ríos, al sur con el cantón Samborondón y al oeste con Daule,
Santa Lucía y Palestina. Posee 3 parroquias rurales:  General Vernaza, Junquillal
y La Victoria, y 1 urbana: Salitre (Las Ramas).

Marco legal

El Art. 26 de la Constitución
de la República del Ecuador establece:

La educación es un derecho
de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del
Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión
estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable
para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho
y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. (Constitución del Ecuador, 2008, p. 32)

La
Ley Orgánica de Educación Superior, ente regulador del sistema de educación
superior en el Ecuador, en su artículo 4 señala que:

Derecho a la Educación Superior.
- El derecho a la educación superior consiste en el ejercicio efectivo de la
igualdad de oportunidades, en función de los méritos respectivos, a fin de
acceder a una formación académica y profesional con producción de conocimiento
pertinente y de excelencia. Los ciudadanos y las ciudadanas
en forma individual y colectiva, las comunidades, pueblos y nacionalidades
tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo
superior, a través de los mecanismos establecidos en la Constitución y esta
Ley. (LOES, 2010, p. 7)

¿Qué debe hacer el Estado? El Consejo Nacional de
Planificación 2017-2021, a través de la Secretaría Nacional de Planificación
(SENPLADES), lleva a cabo planes y programas para el país. Cabe anotar que,
para crear una universidad en el Ecuador, se requiere un informe previo
favorable y obligatorio del organismo nacional de planificación (LOES, Cap. 2, artículo
108):

Art. 108.- Creación de
universidades y escuelas politécnicas. - Las universidades y escuelas
politécnicas públicas y particulares se crearán por Ley, previo informe
favorable vinculante del Consejo de Educación Superior a la Asamblea
Nacional.

El informe del Consejo de
Educación Superior tendrá como base el informe previo favorable y
obligatorio del organismo nacional de planificación quien lo presentará en
un plazo máximo de 100 días.

Una vez se cuente con el
informe anterior el Consejo de Educación Superior requerirá el informe previo
favorable y obligatorio del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento
de la Calidad de la Educación Superior que tendrá un plazo máximo de 100 días
para presentarlo. (LOES, 2010, p. 43)

El
documento Política Agropecuaria Ecuatoriana hacia el desarrollo territorial
rural sostenible 2015-2025, elaborado por el Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP, 2016),
hace un diagnóstico de la situación: insuficiente investigación,
desarrollo tecnológico e innovación en el sector agrícola; y, a la vez,
presenta una propuesta de fortalecimiento para afrontar esa debilidad y, en articulación
con otras instancias del ejecutivo, entre ellas la SENESCYT, identificar
institutos tecnológicos que permitan impulsar las carreras o los perfiles
relacionados con las actividades agropecuarias en el territorio.

Sobre esta misma línea, cabe resaltar que, en enero de 2021, se firmó
el convenio “Proyecto
Colegios Agropecuarios Sostenibles, pasión que se siembra” entre el
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Ministerio de Educación, el cual involucra
docentes y estudiantes de las unidades educativas de bachillerato,
quienes contarán con la asesoría y tecnología del MAG para la venta de la producción que
se genere en las unidades educativas; un modelo piloto en el que participará el
Galo Plaza Lasso de Daule.

Desarrollo

Tanto factores
internos como externos, pasados como actuales, han sido y siguen siendo la
constante en la cotidianidad rural y urbana de los tres cantones. Si bien es
cierto que se han producido mejoras a través de los años: uso de semillas
certificadas, investigaciones que han ayudado a prevenir y controlar plagas y
enfermedades, inversiones en mecanización de procesos…, generaciones de
agricultores que se han servido, a lo largo de su vida, de conocimientos
ancestrales ‒‒aunque a veces hayan recibido la asesoría de
organismos técnicos, como el MAG‒‒ se enfrentan hoy a nuevas
realidades sociales, políticas, económicas, ambientales, sanitarias,
tecnológicas…, muchas veces incomprensibles por desconocimiento o falta de
preparación académica. Estamos ante un fenómeno que, en las zonas rurales, está
pasando y pasará una factura muy alta a las actuales y siguientes generaciones
si no se combate el problema de raíz.

En esta investigación se describen los
factores endógenos, es decir, aquellos que son propios u originarios de Daule,
Santa Lucía y Salitre y que los ciudadanos y las autoridades locales pueden
controlar, y los factores exógenos, esto es, aquellos cuya influencia u origen
son externos. Se trata de situaciones que los agricultores no controlan, bien
por desprotección, bien por desarticulación entre el Estado y sus organismos
dependientes.

Tabla 2

Factores endógenos y exógenos de los tres
cantones

Factores
exógenos

Factores endógenos

1.
Los efectos del cambio climático.

1.
Limitada formación académica.

Riesgos de inundaciones.

2.
Estructura educativa sin pertinencia con la
estructura productiva de los tres cantones.

2.
Escaso crédito bancario a agricultores.

3.
Jóvenes sin proyecto vida.

3.
No regularización de la posesión de

los
predios.

4.
Baja valoración, por parte de padres, de las
potencialidades de los niños.

4.
Desempleo en las zonas rurales.

5.
Falta de conocimientos especializados en toda la
cadena de valor para productos de la zona

5.
Migración campo-ciudad.

6.
Dificultades de financiamiento y movilización a
centros de estudios especializados.

7.
Falta de una verdadera vida asociativa.

8.
Falta de capacidad de reacción de los agricultores
frente al gobierno e intermediarios

9.
Servicio formal de transporte terrestre formal no
llega a los alrededores ni caseríos.

10.  Mal estado, en un
90 %, de las vías de tercer, cuarto y quinto orden en Santa Lucía y Salitre.

Nota.  Recopilación por observación directa y de PDYOT (GAD Cantón Daule, 2021; GAD Cantón Salitre, 2020; GAD Cantón Santa Lucía, 2021)

El Plan Nacional
de Desarrollo (PND) 2017-2021 dispone que las distintas funciones del Estado,
los niveles de gobierno, la sociedad y los diversos actores económicos saquen
adelante las labores de coordinación, información y definición de estrategias
para la adecuada implementación y ejecución de políticas públicas integrales en
áreas fundamentales.

Dado que esta es
una investigación enfocada en un área clave como es la de la educación para un
sector estratégico rural ‒‒en este caso, los cantones de Daule,
Santa Lucía y Salitre, con un fuerte bagaje histórico, geográfico, social y
económico‒‒, urge la puesta en marcha de las mencionadas políticas
públicas integrales a fin de contrarrestar los factores exógenos y endógenos
que operan en el contexto de dichos territorios.

Detalles de las Políticas
Objetivo del PND versus los factores exógenos o endógenos

FACTOR
ENDÓGENO

Limitada formación académica de los agricultores
y falta de visión para cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
hasta el 2030.

Estructura educativa sin pertinencia con la
estructura productiva de los tres cantones. Jóvenes sin proyecto de vida, una
vez culminado el ciclo educativo.

Baja valoración, por parte de los
padres, de las potencialidades de los niños, niñas y jóvenes, especialmente
en el sector rural (GAD Cantón Santa Lucía, 2021).

Política
Objetivo 1

1.6 Garantizar el derecho a la salud, la
educación y al cuidado integral durante el ciclo de vida, bajo criterios de
accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y cultural.

La
limitada formación académica de los agricultores y su falta de visión para cumplir
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) hasta el 2030 constituye uno de
los principales factores endógenos predisponentes de la problemática agrícola
que afecta los tres cantones (GAD Cantón Santa Lucía, 2021). El estudio Juventud
rural y empleo decente en América Latina (FAO, 2016) establece una clara correlación entre niveles de
educación y tipo de unidad agropecuaria. Los agricultores con más bajos niveles
de educación tienen menores capacidades de gerencia, razón por la cual tienen
mayores dificultades para transitar de la agricultura de subsistencia a la
agricultura comercial.

Es un
derecho recibir educación superior bajo criterios de accesibilidad dentro del
propio territorio. El documento PDYOT muestra su preocupación a propósito de
que la estructura educativa no posea pertinencia con respecto de la estructura
productiva (GAD Cantón Santa Lucía, 2021). Así
sucede porque se ha intentado “universalizar” la educación a través de la
imposición de los mismos textos, currículos y metodologías, olvidando
que su impacto varía según el contexto (urbano o rural), los factores
familiares, socioeconómicos y psicoemocionales. Aunque se hayan logrado avances
en el sistema educativo, especialmente en los niveles básicos de las áreas
rurales, Contreras (2015) hace hincapié en que todavía no se ha trabajado en la
problemática específica y estructural que persiste en las zonas rurales, lo que
ocasiona su despoblamiento y una desvinculación de las tradiciones productivas
de los jóvenes con sus territorios, ya que, una vez que estos emigran a zonas
urbanas, difícilmente regresan al campo.

Asimismo,
resulta preocupante la baja valoración, por parte de los padres, de las
potencialidades de niños y jóvenes (GAD Cantón Santa Lucía, 2021); esto obedece a la
igualmente baja percepción de la rentabilidad futura de las oportunidades en
las zonas rurales
(Contreras, 2015). El acceso a la educación y salud como derechos,
indirectamente implica conferir al habitante rural un papel protagónico para
que levante las zonas agrícolas, las preserve y garantice la seguridad y
soberanía alimentaria.

FACTOR
EXÓGENO

Política
Objetivo 3

Los efectos del cambio climático (GAD Cantón Santa Lucía, 2021).

Las zonas de Salitre y Santa Lucía, localizadas en
la llanura de inundación de la cuenca baja del río Guayas, pueden sufrir
riesgos de inundaciones al igual
que Daule en la época lluviosa.

3.4
Promover buenas prácticas que aporten a la reducción de la contaminación,
conservación, mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático,
e impulsar las mismas en el ámbito global.

Al Gobierno, a
través del MAG, le queda aún mucha tarea pendiente para dar paso a la
agricultura orgánica, reducir o reemplazar los fertilizantes por abonos
naturales ‒‒caso del arroz y demás productos de la
zona‒‒. De acuerdo con la bibliografía revisada sobre los tres
cantones, los GAD subrayan que, en la medida en que los agricultores están
conscientes de que el cambio climático es una amenaza actual y futura, urge la
sensibilización para el uso de energías limpias y la minimización del empleo de
insumos químicos (GAD Cantón Santa Lucía, 2021).

Iniciativas como la del pago por
servicios ambientales a los agricultores se han desarrollado en algunos países,
entre ellos Costa Rica. Los agricultores que buscan la sostenibilidad del
ecosistema (proteger las márgenes de los ríos, preservar los hábitats
naturales, enriquecer suelo) reciben una compensación no solo por las cosechas
estacionales que producen y venden, sino también por los servicios ambientales
públicos que su establecimiento o parcela agrícola proporciona durante todo el
año. Con ello se busca atenuar las oscilaciones de los ingresos del agricultor
en tiempos de volatilidad de los precios de mercados, lo que hoy en día se ha
vuelto muy usual en nuestra zona (Nieuwkoop, 2019).

Otro factor exógeno son las
inundaciones, las cuales destruyen gran parte de los cultivos y provocan graves
pérdidas económicas en los agro-productores, especialmente en los pequeños,
financiados con créditos. Con vistas a mitigar los efectos del cambio climático
y adaptarse a ellos, se torna prioritaria la consolidación de estructuras
institucionales permanentes y sostenibles (Gobierno central, GAD, pobladores…),
que, por medio de la planificación, la inversión, las prácticas y las políticas
sectoriales, manejen ese riesgo y otros latentes en el área de los tres
cantones; riesgos que van más allá de la pérdida momentánea de ingresos y
oportunidades, toda vez que se trata de un problema de seguridad alimentaria y
supervivencia (Lavell y Witkowski, 2016).

FACTOR
EXÓGENO

Escaso
crédito de la banca privada a agricultores. Banca pública con alta
burocracia, mal canalizada y extemporánea.

Política
Objetivo 4

4.3 Promover el acceso de la población al crédito y a los
servicios del sistema financiero nacional, y fomentar la inclusión financiera
en un marco de desarrollo sostenible, solidario y con equidad territorial.

Esta política
objetivo marca un giro decisivo en beneficio de los agricultores de las
poblaciones excluidas; sin embargo, la realidad es otra. La bibliografía
revisada muestra que, si bien existen entidades bancarias, cooperativas de
ahorro y crédito y mutualistas, sus servicios resultan limitados en comparación
con los ofrecidos por los chulqueros o prestamistas informales.

En Santa Lucía,
tanto la banca pública como la privada se perciben como escasas y mal
direccionadas. Acceder a un crédito entraña trámites burocráticos interminables
y requisitos inalcanzables de cumplir (GAD Cantón Santa Lucía,
2021);
una situación que empuja a realizar préstamos informales con altas tasas de
interés a los chulqueros, a los proveedores de bienes (semillas, insumos) o
servicios (piladoras) o a los propios intermediarios,
convirtiéndose así la negociación en ventas anticipadas de la cosecha, lo que
forja una cultura cíclica de préstamo-endeudamiento que afecta económica y
moralmente al pequeño y mediano productor (Burgos
Guerrero et al., 2011).

El
Gobierno de Costa Rica ha diseñado programas y herramientas que han incentivado
la inclusión financiera. Los fondos provenientes de las ayudas sociales se
transfieren a la cuenta de ahorro, que, como parte de los requisitos, se ha
exigido abrir al beneficiario. Esto sumado a la presencia de la banca estatal,
con 531 sucursales y más de 1400 cajeros automáticos ubicados en todas las
regiones del país, además de servicios complementarios: microseguros,
acompañamiento técnico, educación financiera y acceso a las TIC, ha contribuido
enormemente a la ya referida inclusión financiera. Aquella estrategia ha
posibilitado llegar a la base de la pirámide y potenciar la migración de los
productores rurales hacia sistemas formales más productivos y de menor riesgo (Villarreal, 2017).

FACTOR
ENDÓGENO

Política Objetivo 4

Escasez en cuanto
preparación técnica de los agricultores; estructura educativa sin pertinencia
con la estructura productiva

Inversión pública y
privada, interna o externa en actividades productivas del cantón (GAD
Cantón Santa Lucía, 2021).

4.7
Incentivar la inversión privada nacional y extranjera de largo plazo,
generadora de empleo y transferencia tecnológica, intensiva en componente
nacional y con producción limpia; en sus diversos esquemas, incluyendo
mecanismos de asociatividad y alianzas público-privadas, con una regulación
previsible y simplificada.

Una
manera de impulsar esta política objetivo en los tres cantones es bajo la
modalidad
“redes alternativas de alimentos”, que activaría la conexión
productor-consumidor y la vinculación de los alimentos a territorios y
culturas, al recuperar aspectos como arraigo, identidad social, calidad y
manejo de las prácticas amigables con el ambiente (Renting et al., 2003; Feagan, 2007; Bowen, 2011, citados por Rodríguez-González et al., 2015).

El
estudio Cuatro maneras de combatir la pobreza con la agricultura (Banco Mundial, 2016), por su parte, describe la
experiencia de tres décadas de alianza entre el Gobierno de Brasil y el Banco
Mundial, la cual ha posibilitado brindar formación
teórica y actividades prácticas en el campo e información confiable a un
público (campesinos) que no siempre tiene acceso a la educación formal, la
televisión o el internet. Dicha experiencia podría reproducirse en Daule, Santa
Lucía y Salitre, con productores de arroz, maíz, soya, cacao, tabaco, mango, sandía, melón, maracuyá,
vegetales, yuca, verde, tomates, frejol tierno, pimientos…

Siendo
la agricultura la principal actividad económica de los tres cantones, estos,
unidos o en alianza, podrían proponer iniciativas al Gobierno central para así
empezar a encaminar la llegada de inversiones a la zona. En el caso del arroz,
por ejemplo, hay poco aprovechamiento de sus subproductos: el polvillo, el
arrocillo y la cáscara (GAD Cantón Santa Lucía,
2021).

El
perfil de egreso de los profesionales de la Universidad Agropecuaria devendrá
estratégico para la industria de derivados y transformación de alimentos, a
saber: bebidas y mermeladas de frutas tropicales, harina de arroz, bebidas de
arroz, productos de limpieza a base de desechos de arroz, elaborados de soya,
artículos de cuero… , lo que redundará en provecho de otros habitantes del sector,
ya que aquellas actividades industriales se traducen en el empleo de mano de
obra local y el impulso de actividades no agrícolas (alimentación, hospedaje,
transporte).

Sumberg y Sabates-Wheeler (2010,
2011) y Rodríguez-González et al. (2015)
coinciden en destacar que un planteamiento tal produce grandes beneficios a los
productores y, de forma general, a la comunidad y a los actores que participan
en las cadenas alimenticias por la dinámica de bienes y servicios disponibles,
contribuyendo de esa manera al desarrollo.

FACTOR ENDÓGENO

Falta de
conocimientos especializados (GAD Cantón Santa Lucía, 2021).

Dificultades de financiamiento y movilización a
centros de estudios especializados (GAD Cantón Santa Lucía, 2021).

Política
Objetivo 5

5.6 Promover la investigación,
la formación, la capacitación, el desarrollo y la transferencia tecnológica,
la innovación y el emprendimiento, la protección de la propiedad intelectual,
para impulsar el cambio de la matriz productiva mediante la vinculación entre
el sector público, productivo y las universidades.,

No
existe una estimación precisa de los recursos de I+D+i para el sector
agropecuario y forestal del Ecuador (invertidos por otros organismos públicos y
el sector privado), pero difícilmente superan el 0,15 % del PIB, con lo cual la
asignación total de recursos para I+D+i sectorial sería de alrededor del 0,50
% del PIB: una asignación muy escasa y preocupante dada la importancia
actual y el potencial del sector agropecuario y forestal de este país (MAGAP, 2016).

Los
resultados de la investigación e innovación tecnológica deben aplicarse a las
necesidades agropecuarias y estimular las actividades agrícolas, pecuarias o
forestales. A la innovación y transferencia de conocimientos, se suman los
conocimientos ancestrales de los productores como fuentes de mejoramiento para
diversificar las actuales formas de producción y activar la producción
campesina.

Esta
política objetivo conecta empresa privada, Estado y universidades entre sí con
el fin de estimular la productividad y competitividad. La universidad, además
de sus misiones básicas de enseñanza e investigación, tiene una tercera: la
generación, el uso, la aplicación y la explotación del conocimiento; para ello,
requiere volverse parte de un sistema que incluye a las empresas y al gobierno,
formando la “triple hélice”, que apuntala la innovación y el desarrollo
económico (Sarabia-Altamirano, 2016).
Esto atenuará los efectos del factor endógeno relacionado con las actividades
productivas rurales poco tecnificadas (GAD Cantón Santa Lucía, 2021).

La
“triple hélice” fusionará conocimientos con miras a formar especialistas en
almacenamiento, comercialización, distribución, transporte, logística, empaque,
control de calidad y toda la cadena de valor para productos de la zona: una de
las demandas laborales no explotadas en ese sector que permitirá levantar zonas
agrícolas deprimidas favoreciendo la producción y la mano de obra local; y, de
ser el caso, trasladando la mano de obra de la ciudad al campo (Dinámica de
M.O. + salarios = +  ingresos familias) (GAD Cantón Santa Lucía,
2021).

FACTOR EXÓGENO

Desempleo en las zonas rurales por mano de obra no
cualificada, especialmente de jóvenes varones; y desigualdad de género en el
caso de las mujeres (GAD Cantón Daule, 2021).

Falta
de trabajo formal establecido en Salitre, lo cual está directamente relacionado
con los picos de producción (GAD Cantón Salitre, 2020).

Política
Objetivo 6

6.1 Fomentar el trabajo y el empleo
digno con énfasis en zonas rurales, potenciando las capacidades productivas,
combatiendo la precarización y fortaleciendo el apoyo focalizado del Estado e
impulsando el emprendimiento.

El
desempleo, factor exógeno en los tres cantones, desencadena problemas como
consumo de drogas u oferta de mano de obra no cualificada en actividades no
formales. En la zona rural de Daule, a los varones se los hace participar a
temprana edad en actividades agrícolas, factor causante de la deserción
escolar, y a las mujeres se las excluye de las actividades agro-productivas,
relegándolas a lo doméstico: situación que las lleva a migrar a los centros
urbanos (GAD Cantón
Daule, 2021). En el caso de Salitre, no existe un trabajo formal
establecido, lo cual está directamente relacionado con los picos de producción (GAD Cantón Salitre, 2020).

Apremia
que los GAD y el Gobierno central se focalicen en la realidad social de los
pueblos; de no hacerlo nos pondríamos en una posición contraria a lo que la
comunidad mundial se ha comprometido con el objetivo 2 de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS): terminar con todas las formas de hambre y
desnutrición hasta el 2030. Esta tarea conlleva poner a las mujeres en un rol
protagónico, pues ellas, al tener un mejor acceso a la información, la
capacitación y las tecnologías, pueden convertirse en agentes de cambio
fundamentales en los ámbitos de la agricultura, la nutrición y el desarrollo
rural (Banco Mundial, 2017).

FACTOR
EXÓGENO

Alto
porcentaje de la población urbana y rural no tiene regularizada la posesión
de los predios (GAD Cantón Santa Lucía, 2021).

Fundar
universidades en el campo. Habilitación de tierras para actividades
académicas de educación superior teóricas y prácticas.

Política
Objetivo 6

6.2 Promover la redistribución de tierras y el acceso
equitativo a los medios de producción, con énfasis en agua y semillas, así
como el desarrollo de infraestructura necesaria para incrementar la
productividad, el comercio, la competitividad y la calidad de la producción
rural, considerando las ventajas competitivas y comparativas territoriales.

El análisis del
potencial productivo de la provincia del Guayas mostró que las
condiciones naturales de sus suelos, su topografía y clima la convertían en una
zona agrícola de primera, particularmente en los cantones de El Empalme,
Colimes y ciertas zonas de Balzar, así como al este de la provincia, en los
cantones de Santa Lucía, Salitre, Daule, Samborondón, Alfredo Baquerizo Moreno,
Simón Bolívar, Yaguachi, Naranjito, Durán, Nobol y Guayaquil (MAGAP, 2016).

Sin
embargo, uno de los factores exógenos negativos es la no regularización de la
posesión de sus predios; una realidad que se opone a la política objetivo de
entregar seguridad jurídica sobre la propiedad a campesinos y agricultores para
su mayor bienestar y permanencia y para la sostenibilidad agrícola de sus
territorios y los de la región. Vivir en territorios rurales significa contar
con la tierra como principal activo; en especial, las familias rurales: mujeres
y hombres que viven en situación de pobreza, y cuyo bienestar humano y medios
de subsistencia sostenibles dependen totalmente de la salud y la productividad
de la tierra y guardan con ellas una estrecha relación (PNUD, 2016).

La
Universidad del Azuay, en un estudio sobre la regularización predial en el
Ecuador, asevera que los programas de titulación son la premisa para el
desarrollo de las economías agrarias campesinas y que los inconvenientes que
atávicamente estancan a la agricultura tradicional radican en la inseguridad en
la tenencia de la tierra, la dificultad de acceso a créditos, la inadecuada
tecnificación, la dificultad de acceso a mercados y la baja rentabilidad (Ochoa Arias y Enríquez García, 2017).

Dada
la estrecha relación entre el ser humano y la tierra, el Estado debe
garantizar, con el apoyo del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura
y Pesca (MAGAP), a través de la Subsecretaría de Tierras Rurales y Territorios
Ancestrales, los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), los Registros de
la Propiedad y las Notarías, la entrega de títulos de propiedad a posesionarios
de predios rurales mediante el actual Proyecto de Acceso a Tierras de los
Productores Familiares y Legalización Masiva en el Territorio Ecuatoriano.

FACTOR
ENDÓGENO

Una
verdadera asociatividad.

Falta
de capacidad de reacción ante temas sensibles inherentes a los productos de
la zona —arroz— (GAD Cantón Santa Lucía, 2021).

Política
Objetivo 6

6.4 Fortalecer la organización,
asociatividad y participación de las agriculturas familiares campesinas (AFC)
en los mercados de provisión de alimentos.

Los
datos de la ESPAC para el año 2013 indican que, en el segmento de la pequeña
agricultura campesina —o Agriculturas Familiares Campesinas (AFC)— predominan
las unidades pequeñas; el 83% de estas son predios de menos de 20 hectáreas, su
tamaño promedio es de 3,9 ha, controlan el 23 % de la superficie productiva
nacional y agrupan a casi 700 mil familias productoras. Este segmento es el
proveedor de los alimentos de la dieta básica de los ecuatorianos y de rubros
principales de exportación; por ello, su contribución al desarrollo territorial
rural y al crecimiento económico del país resulta significativo (MAGAP, 2016).

El
MAGAP, en sus políticas agropecuarias, afirma que solo se logrará una auténtica
asociatividad entre los productores
si esta deriva de la propia dinámica campesina, es decir, si se incentivan
mecanismos generadores de confianza, relaciones de solidaridad y apoyo mutuo,
valores que existen o surgen espontáneamente en las comunidades rurales. Los
productores de hasta 20 ha encontrarían en ella un mecanismo de defensa.

Ante
ese contexto, la política objetivo de asociatividad
y participación permitiría a los agricultores a negociar en grupo o en bloque,
vender producción, comprar insumos, solicitar créditos oportunos, buscar
semilla certificada, tener facilidades de infraestructura de almacenamiento…,
en fin, poseer todo lo necesario para minimizar los costos de producción.
Asimismo, les conferiría una capacidad de liderazgo que los fortalecería frente
las cadenas productivas e instancias del gobierno, bien para manejar
incidentes, como el descontrol de precios, bien para presentar denuncias por
ingreso de gramíneas procedentes de países vecinos: una problemática que
demanda líderes comprometidos y preparados.

El
desarrollo de las habilidades llamadas “blandas” les facilitará a los
productores laborar en equipo, liderar, negociar, consensuar, sintetizar propuestas,
trabajar bajo presión y en situaciones adversas. Por tal motivo, se torna
prioritario y apremiante la planificación de esas habilidades en un currículo
de estudio de quienes se formen en la universidad Agropecuaria.

FACTOR ENDÓGENO

Política Objetivo 6

Servicio
formal de transporte terrestre solo llega a centros poblados (GAD Cantón Santa Lucía, 2021).

Mal
estado, en un 90 %, de las vías de tercer, cuarto y quinto orden en Santa
Lucía y Salitre.

6.6 Fomentar
en zonas rurales el acceso a servicios de salud, educación, agua segura,
saneamiento básico, seguridad ciudadana, protección social rural y vivienda
con pertinencia territorial y de calidad; así como el impulso a la
conectividad y vialidad nacional.

Un factor endógeno de esas zonas rurales son las vías de
tercer, cuarto y quinto orden, puesto que alrededor del 90 % se encuentran en
mal estado. He aquí el porqué de que los recintos y poblaciones se aneguen
durante la época invernal; esto obliga a que se saque la producción en canoas,
carretones, lomo de caballos y acémilas, lo cual incrementa los costos de
producción del pequeño y mediano productor. Adicionalmente, el servicio formal
de transporte terrestre solo llega a centros poblados, segregando así a los
habitantes de los alrededores o de caseríos, quienes deben salir a pie,
bicicleta, caballo o moto. Estas últimas cobran entre 1 y 5 dólares por carrera (GAD Cantón Santa Lucía, 2021).

Dotar
a los tres cantones de todos los servicios básicos deviene imperativo si se
quiere poner en marcha un proyecto de educación superior, como el de la
Universidad Agropecuaria. El Código Orgánico de Organización Territorial  (COOTAD, 2011), en su Art. 55, faculta a los GAD
municipales a trabajar de manera articulada con los organismos pertinentes de
planificación nacional, regional, provincial y parroquial para regular el uso y
la ocupación del suelo urbano y rural.

Entre
las obras públicas más destacadas de los últimos gobiernos municipales de Daule,
tenemos las viales, tanto en el sector urbano como en el rural, y las de
alcantarillado; la pavimentación de calles; la dotación de agua potable y sus
respectivas plantas de tratamiento en sectores rurales; los servicio de
recolección de desechos; todo esto muy por encima de lo realizado en Santa
Lucía y Salitre, cuyo alcalde identificó los desafíos y prioridades hasta el
2023: infraestructura sanitaria, salud, educación y vialidad; aparte de que se
iniciaron diálogos con entidades del Gobierno para la ejecución de proyectos (El Comercio, 2019).

Esta
política objetivo busca que el sector agrícola se abra a la cultura digital
mediante la denominada “Agricultura digital”, que consiste en disponer de una
gran cantidad de datos que posibilita la optimización y racionalización de
decisiones, el uso de recursos, los análisis predictivos y la anticipación de
escenarios. Merced al uso de la tecnología se rompe el aislamiento tradicional
de los agricultores, propiciando el intercambio peer to
peer, que brinda la posibilidad
de interacción entre los actores de la cadena productiva (CEPAL, FAO, e IICA, 2019-2020): una experiencia
que la industria camaronera ecuatoriana ha llevado a cabo (Ministerio de Producción, 2020).

Los
datos de la Encuesta Tecnológica (INEC, 2018)
arrojan que la conectividad de la zona rural a nivel nacional fue del 16.1 % en
el 2012 y que subió al 49.1 % en el 2018. “La fractura digital entre
territorios rurales rezagados y los sectores urbanos más adelantados es todavía
muy alta” (CEPAL, FAO e IICA, 2019-2020).
Vista la dispersión de las llamadas “zonas blandas”, las inversiones privadas,
por un lado, no resultan rentables y, por el otro, los habitantes de las zonas
rurales no están en condiciones de pagar por el uso de ese servicio
tecnológico.

Se ha convertido en un factor clave la inversión
gubernamental o privada en telecomunicaciones para el sector rural, el cual,
pese a la dispersión de sus “zonas blandas”, ha conseguido la interconexión de
los productores con todos los actores de la cadena de valor; a la par, una
formación humana y profesional en una universidad a la vanguardia de las
tecnologías digitales contribuirá grandemente al levantamiento del sector.

Resulta
preponderante contar con una institución de educación superior que maneje
criterios de inclusión, calidad y pertinencia para incrementar la agricultura y
la ganadería, tecnificar y optimizar procesos, diversificar la producción,
resolver logísticas de almacenamiento y distribución, comercializar bienes y
servicios, cuidar el medio ambiente, adoptar estrategias de mitigación y
adaptación ante el cambio climático, a fin de combatir la pobreza rural,
garantizando así la seguridad y soberanía alimentaria dentro de los territorios
de los cantones de Daule, Salitre y Santa Lucía (provincia del Guayas).

En la
siguiente sección se presentarán la metodología y las actividades relacionadas
con la oferta y demanda existentes.

Metodología

La
metodología que se utilizó es la investigación cualitativa por recolección de
datos a través de las herramientas siguientes:

1)
Observaciones directas.

2)
Un cuestionario —formularios en línea de Google—, con 6
preguntas cerradas y 4 abiertas y de opción múltiple, destinado a una muestra
dirigida o no probabilística, denominada también “muestras por conveniencia”, compuesta
por los casos que se tienen a mano (Battaglia, 2008a,
citado por Hernández et al. 2014).
La elección de esta técnica obedeció a que, como se estaba en época de la
pandemia del coronavirus, las muestras se encontraban próximas y convenientemente
disponibles para el investigador (Roque et al., 2018). El cuestionario se aplicó
entre el 18 de marzo y el 27 de abril de 2021 a jóvenes entre los 16 y 24 años,
residentes de Daule, Salitre y Santa Lucía, a objeto de conocer su grado de interés frente a la propuesta
de crear una Universidad con carreras agropecuarias para
los tres cantones.

3)
Fuentes secundarias: textos, programas o planes de los gobiernos
de turno, información sobre los cantones en reconocidos diarios, plataformas de
organismos oficiales, artículos de pares latinoamericanos y, como principal
fuente para complementar los resultados de la investigación, el Plan Nacional
de Desarrollo 2017-2021.

La estrategia de investigación fue el estudio de caso, por
cuanto le permite al investigador la exploración en profundidad de un programa,
evento, actividad o proceso, ya sea a uno o más sujetos. Los casos son
limitados por el tiempo y actividad (Creswell, 2009).

Oferta actual de carreras en los tres cantones

Antes
de revisar la oferta de los 3 cantones, se hace preciso examinar la oferta
académica nacional vigente en universidades, escuelas politécnicas e institutos
técnicos y tecnológicos por campo de conocimiento. En Agricultura, silvicultura,
pesca y veterinaria existen 164 ofertas, pero solamente 5 en Agricultura (DGNI, SNIESE, SIIEES,
2021).

En
Ecuador hay 60 universidades y escuelas politécnicas: 33 públicas, 19
particulares autofinanciadas y 8 particulares cofinanciadas; asimismo, 286
institutos técnicos y tecnológicos: 140 públicos y 146 particulares.

La
presente investigación ha advertido un ligero repunte en el desempeño de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD): en el Cantón Daule, se ha celebrado un
convenio con el Instituto Tecnológico Argos, que, dentro de su oferta académica,
ofrecerá la carrera de Producción Agrícola, lo cual beneficiará a los jóvenes
de los territorios de este estudio
(Municipalidad de Daule, 2020).

En la
Tabla 3,
aparecen las ofertas académicas públicas (1) y privadas (3) de los centros e
institutos superiores de los tres cantones —nótese la ausencia de licenciaturas
o ingenierías universitarias en todas las carreras—.

Tabla 3

Centros e
Institutos tecnológicos de Daule, Santa Lucía y Salitre

Cantón

Centros de estudios

Carreras

DAULE

Tecnológico Juan Bautista Aguirre

Público

Seguridad y Transporte Terrestre; Seguridad y Prevención de Riesgos Laborales;
Medición y Monitoreo Ambiental; Seguridad Ciudadana y Orden Público;
Desarrollo de Software; Contabilidad; Ensamblaje y Mantenimiento de Equipos.

Tecnológico Argos

Privado

Tecnología Superior en Producción Agrícola; Contabilidad;
Administración; Marketing; Comunicaciones y Relaciones Públicas; Ventas;
Gestión del Talento Humano; Comercio Exterior; Criminalística, Riegos
Laborales; Desarrollo de Software; Cuidado Canino; Logística y Transporte;
Operaciones Turísticas.

Tecnológico Rey David

Privado

Análisis de Sistema; Planificación y Gestión de Tránsito.

SALITRE

Centro a
distancia de la

Universidad Católica

Santiago de Guayaquil

Privado

1 Creación de un instituto técnico de educación
superior.

Trabajo Social y Desarrollo
Humano; Ingeniería en Contabilidad y Auditoría; Ingeniería en Marketing; Turismo
y Hotelería; Derecho y Administración.

Proyectos de agroturismo o del
uso del cuero.

SANTA LUCÍA

Ninguno

Ninguno

Nota. 1 Propuesta del
alcalde Salitre (tomado del sitio Web de Tecnológicos).

En la Tabla 4,
se presentan las 36 instituciones educativas que brindan servicio hasta el
bachillerato. He aquí el nicho por atender en lo referente a la educación
superior de Daule, Santa Lucía y Salitre.

Tabla 4

Instituciones educativas hasta bachillerato de
Daule, Santa Lucía y Salitre

Cantón

Parroquia

Nombre

DAULE

Banife

Colimes

Daule

Julio Carchi Vargas

Daule

Olmedo

Daule

Presidente José Luis Tamayo

Daule

Daule

Daule

Monseñor Francisco Dólera

Daule

Ecuador Amazónico

Daule

Galo Plaza Lasso

Daule

Ecuador Amazónico

Daule

Daulis

Daule

Juan Bautista Aguirre

Daule

Riberas del Daule

Juan Bautista Aguirre

27 de Agosto

Laurel

Laurel

Laurel

Plan Internacional

Limonal

Rosa Olga Villacrés Lozano

Limonal

José Abel Castillo

Los Lojas

Sir Thomas More

Los Lojas

Victoria Torres de Neira

Los Lojas

Delta

Los Lojas

Torremar

Los Lojas

Jacarandá

La Aurora

Harvest

La Aurora

Unidad Básica Tejar

Subtotal 25

La Aurora

EducaMundo John Dewey

SALITRE

Bocana

Matilde
Hidalgo de Procel

Bocana

Salitre

Bocana

Franciscano
Salitre

Bocana

27 de
Noviembre

General
Vernaza

General
Vernaza

General
Vernaza

Zenón Vélez Viteri

La
Victoria (Ñauza)

La Victoria

Subtotal 8

Junquillal

Junquillal

SANTA LUCÍA

Porvenir

Santa Lucía

Subtotal 3

Cabuyal

Total de instituciones educativas:

36

Nota. Tomado de
los registros administrativos del Ministerio de Educación.

Demanda potencial de jóvenes que habitan en los tres
cantones

Para determinar la demanda, se seleccionaron dos grupos en
función de las edades rango determinadas por el INEC - Censo de Población y
Vivienda 2010: de 15 a 19 años y de 20 a 24 años, posibles edades anteriores y
posteriores a la culminación del Bachillerato General Unificado en las áreas
urbanas y rurales de Daule, Salitre y Santa Lucía. Se llegó a un total 36 127
jóvenes.

Demanda efectiva

Un
total de 3847 graduados, en instituciones de sostenimiento fiscal o particular,
pertenecientes a cantones y parroquias urbanas y rurales, constituyen la
demanda efectiva y son un subconjunto de la demanda potencial anteriormente
establecida. La cifra se obtuvo a partir del número de bachilleres de Daule,
Santa Lucía y Salitre que se graduaron en el periodo 2019-2020  (Ministerio de Educación, 2021).

En la variable “Asiste a un establecimiento de enseñanza
regular”, elaborada a partir de los datos obtenidos en la red REDATAM
del INEC-Censo de Población y
Vivienda 2010, y que se aplicó a los dos grupos de edades arriba mencionados,
resulta significativo el porcentaje de NO asistencia de los jóvenes de Santa
Lucía y Salitre frente al 57 % de jóvenes de Daule, entre 15-19 años, que sí
asisten (ver Figura 2).

Figura 2

Asisten y no asisten a un establecimiento
enseñanza regular

Nota. Tomado del INEC - Censo de Población y Vivienda 2010.

A fin
de explorar con mayor profundidad esta situación de NO asistencia de los
jóvenes a un establecimiento de enseñanza regular, y dada
la imposibilidad de obtener una muestra aleatoria, se reformularon las “muestras por conveniencia” con un
trabajo previo de criterios de selección, como Residir en área rural o urbana
de Daule, Salitre o Santa Lucía y Edad: de 16 a 24 años.

En ese sentido, se encuestaron a 200 jóvenes
utilizando formularios de Google por la red WhatsApp, entre el 18 marzo y el 27
abril de 2021.

Resultados

Los participantes provienen en un 46 % de
Daule, un 31 % de Santa Lucía y un 23 % de Salitre (ver Figura 3).  El 67,5 % son mujeres y
el 32,5 %, hombres.

Figura 3

Cantón
de residencia

Quienes más respondieron el cuestionario
están entre los 16 y 17 años, cursan los últimos años de Bachillerato y son
potenciales postulantes a la Universidad Agropecuaria.

Figura
4

Jóvenes
de 16 a 24 años encuestados

El 55 % de los encuestados SÍ estudia; de
este grupo, el 60.9 % cursa Bachillerato General en las siguientes
especialidades: 45 % Ciencias, 45 % Informática, 7 % Contabilidad y un 3 % en
otras. El restante 39.1% corresponde a los que cursan estudios superiores, y se
distribuye así: un 60 % está en carreras del área comercial y ciencias
económicas y un 9 %, en carreras de informática —porcentajes más
representativos—.

Desde sus lugares de residencia, el 47 % se
traslada a la Universidad de Guayaquil, el 35 % asiste al Instituto Tecnológico
Juan Bautista Aguirre de Daule, un 9% se educa en la Universidad Estatal de
Milagro y el restante 9% en otros centros de educación.

El 45 % de los encuestados NO estudia; de
este grupo, el 41 % habita en Salitre; el 19 %, en Santa Lucía, y el 40 %, en
Daule. Representan el 82 % y el 86 % del área rural de Santa Lucía y Salitre,
respectivamente; por su parte, de los encuestados de Daule que no estudian, el
39 % reside en el área rural y el 61 %, en la urbana.

Figura
5

Encuestados
de Daule, Santa Lucía y Salitre que no estudian

A los jóvenes encuestados que no estudian,
elementos clave de esta investigación, se les presentó el proyecto de creación
de la Universidad Agropecuaria, haciéndoles preguntas abiertas. Los resultados
se presentan en la Figura 6.

La mayor parte de los factores endógenos
encontrados esperan una acción y una respuesta que se pueden dar a la luz de
los numerales 4.5.6. y 7. Pese a que los jóvenes que no estudian están
conscientes de su limitada preparación, sus deseos de superación son grandes;
pese a sus adversas condiciones familiares, llevan consigo una esperanza:
prepararse, ofrecer una mejor calidad de vida a su familia y la comunidad,
aportar al agro, ayudar a las personas sin estudio, contribuir en la
educación...

Ante la primera pregunta: ¿Te gusta el proyecto
de crear una universidad agropecuaria en un espacio rural, con clases prácticas
y carreras relacionadas con la agricultura, entre los cantones Daule, Salitre y
Santa Lucía? Un 99,5 % respondió que sí, lo cual demuestra el
impacto claro y positivo que tendría el proyecto, y un 0.5 %, que no.

Con el fin de conocer la inclinación de los
jóvenes hacia la oferta académica nacional vigente en universidades, escuelas
politécnicas e institutos técnicos y tecnológicos, se les preguntó sobre su
disposición para estudiar una carrera con título de grado en 4-6 años, perteneciente
al área 1 (Ingenierías). Un 94 % se mostró favorable.

Figura 6

Jóvenes
de Daule, Santa Lucía y Salitre que no estudian

Respecto de la consulta: ¿Cuál es el
motivo por el que los jóvenes de tu edad, que viven en la zona de Daule,
Salitre o Santa Lucía, que se gradúan del colegio, no pueden continuar sus
estudios en la universidad? Un 81,5 % adujo motivos económicos; un
66 % alegó que las universidades estaban lejos del lugar donde residían, y, por
último, un 40,5 % dio razones de trabajo.

Según el reporte mensual, con corte hasta
mayo de 2021 (DGNI, SNIESE, SIIEES, 2021),
las cifras del Plan de Desarrollo del sistema educativo, en cuanto al indicador
“No acceso a educación superior de jóvenes entre 18 y 29 años por razones
económicas en el área rural”, dejan ver que en el
2016, año base, el 26 % no tenía acceso, mientras que, en el 2019, sobrepasaba
el 28 %.

La tendencia a la subida del indicador fijado
por la SENESCYT (Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología
e Innovación — a causa de la pandemia en el 2020— lleva al convencimiento de
que la inversión social en la zona de los tres cantones es justa e
imprescindible para reducir los costos de movilización, alimentación y tiempo
de los estudiantes.

En relación con lo anterior, donde la
falta de recursos económicos se vuelve el impedimento mayor para no asistir a
la universidad, y ante la pregunta: ¿Si te ofrecieran una beca parcial para
cubrir parte de tus gastos (alimentación, transporte y material bibliográfico)
te comprometerías a sacar buenas calificaciones y mantener la beca hasta el
final de tu carrera?  Un 97,6 %
respondió que sí. Aquí cabe destacar que la voluntad de formarse prevalece
sobre los obstáculos.

Habida cuenta de que los jóvenes rurales suelen desertar
de los estudios a causa de sus actividades laborales (siembra de arroz, cuidado
de animales, cuidado de la hacienda, ayuda a los padres…), se les dio a escoger
entre dos franjas horarias: de 07:00 a 12:00 y de 12:00 a 16:00. Un 52 %
escogió el horario vespertino.

Desde la promulgación de la Constitución de
la República del Ecuador de 2008, la universidad pública es gratuita; sin
embargo, objetando ese beneficio, se les preguntó: ¿Cuánto estarías
dispuesto a cubrir por el COSTO SEMESTRAL de la carrera que eliges? Un 76,3
% pagaría un valor mínimo semestral de $50 a $100; un 18,4% está dispuesto a
pagar $100 a $150, por mantenimiento e instalaciones de la Universidad; el
porcentaje restante cubriría un valor mayor a $200.

Por último, y para conocer qué otros aspectos
del proyecto podrían interesar a los jóvenes, se les consultó: ¿Qué servicios
esperarías recibir de la Universidad Agropecuaria además de la educación?  Un 71,5 % se inclinó por la facilidad de
transporte —se lo concibe como un servicio que debe gestionar la propia universidad—;
un 57,5 % seleccionó la facilidad de salas de estudios; un 53,1 % está
interesado en tener un club de lenguas extranjeras. Detrás de esas demandas
late el empuje y el entusiasmo por hacer realidad el proyecto a corto y mediano
plazo.

Conclusiones

El
Ministerio de Educación debe iniciar un trabajo más ejecutivo en los
currículos, desde la educación inicial hasta la media, con criterios de
relevancia y pertinencia social, con una fuerte apuesta hacia la producción
local y regional, con una visión productiva y emprendedora que reconozca las
bondades y fortalezas del hábitat como base para la vocación y proyección
profesional de niños y jóvenes.

Quienes
cursan el bachillerato general —dentro de la muestra analizada— se decantan por
especialidades como informática, ciencias o contabilidad. Salvo contadas
excepciones, quienes cursan ciencias vislumbran un panorama prometedor, futuras
fuentes de trabajo o estudio no acordes con la realidad donde viven; algo que
está muy lejos de atenuar los factores endógenos y exógenos de los tres
cantones.

Quienes
cursan estudios superiores —dentro de la muestra analizada— en carreras
comerciales, de Ciencias Económicas o de Informática, en universidades o
institutos tecnológicos, puede que migren a otras ciudades en busca de mejores
ofertas laborales (fuga de cerebros) y que en muchos casos no vuelvan. Los
residentes rurales de la zona han optado por carrera no agrícolas, lo cual pone
en riesgo la renovación generacional en la agricultura y el cumplimiento de los
ODS.

Existe
una alta oferta académica de carreras en áreas comerciales tanto en
institutos tecnológicos, que funcionan dentro los cantones, como en
universidades cercanas a su lugar de residencia (Guayaquil y Samborondón); una mediana
oferta académica de carreras agropecuarias en las universidades de Vinces,
Babahoyo, Guayaquil y Milagro, menos cercanas a su lugar de residencia, y una
baja oferta académica de carreras con perfil agropecuario en los institutos
tecnológicos de Daule.

La
puesta en marcha de una universidad agropecuaria supone la formación de
profesionales con altos conocimientos sobre las actividades productivas al
objeto de atenuar los factores endógenos y exógenos. Resulta ineludible la implementación
de políticas públicas con el fin de asegurar el desarrollo rural de los tres
cantones.

La
búsqueda bibliográfica de esta investigación puso de manifiesto la existencia
de políticas públicas encaminadas al desarrollo rural procedentes de estudios,
ya sea de organismos gubernamentales, ya sea de organizaciones no
gubernamentales. Lo único que hace falta es la voluntad política: acciones y
recursos de los gobiernos de turno para, estratégicamente, seguir la ruta ya
trazada.

Deviene imperiosa la concreción de la Universidad Agropecuaria
con fondos estatales. Como plan B, se recomienda su financiamiento con fuentes
externas: préstamos o donaciones extranjeros, inversiones nacionales o
foráneas, convenios o potenciación de la oferta con otras universidades
nacionales o extranjeras públicas o privadas, para crear, ofrecer y diseñar
carreras con criterios de pertinencia geográfica y de impacto económico y
social, tales como las que se citan a continuación: Ingeniería agrícola y
pecuaria, Ingeniería en Alimentos y Procesos, Administración de Empresas
Agropecuarias, Ingeniería en Logística, Distribución y Almacenamiento,
Ingeniería en Medio Ambiente y Clima.

La creación de la Universidad Agropecuaria ha de ir a la par
de una fuerte inversión social, desde el Estado, en la capacitación y educación
rural, a través de asignaciones a las universidades tanto para sus gastos
operativos como para subsidios específicos en favor de jóvenes universitarios de
escasos recursos originarios de esas áreas rurales.

Una segunda investigación deberá centrarse en determinar la
estructura administrativo-académica de la Universidad Agropecuaria.

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