https://doi.org/10.37815/rte.v35n3.1082

Artículos originales

Proyección financiera para el retorno de la inversión en equipos no
intrusivos de los puertos de Guayaquil

Financial projection for the return on investment in non-intrusive
equipment of ports of Guayaquil

Silvia
Beatriz Gavilanes Naranjo1 https://orcid.org/0009-0004-9204-0532,

Junior
Jonathan Álava Barreto1  https://orcid.org/0000-0002-5393-6254

1Independiente, Guayaquil, Ecuador

[email-masked], [email-masked]

Enviado:         2023/09/28

Aceptado:       2023/12/27

Publicado:
2023/12/30

Resumen

En los últimos años, las exportaciones del Ecuador
han sido gravemente afectadas por la contaminación con narcóticos. Una
estrategia que el Gobierno ha decidido implementar es la obligatoriedad de las
inspecciones no intrusivas a todo contenedor exportado. Para ello es necesario
adquirir costosos equipos de rayos X, lo que conlleva una inversión económica
que los puertos deben asumir. Ante este contexto, en esta investigación se
compararon las estadísticas de contenedores vacíos y con carga exportados desde
el 2019 al 2022 por los 3 puertos de Guayaquil que manejaron la mayor cantidad
de contenedores y se elaboró una proyección económica para conocer el tiempo en
recuperar la inversión en los equipos no intrusivos. En lo metodológico, la
investigación tuvo un enfoque mixto, utilizó un diseño longitudinal con alcance
descriptivo y se basó en métodos analítico y matemático. Los resultados
indicaron que Contecon y DP World, a diferencia de TPG, tendrían un incremento
en sus exportaciones en los años venideros y que las terminales tomarán entre 2
y 5 años en sobreponer su inversión bajo determinadas condiciones de carga,
tarifa e inversión total.

Palabras clave: Exportaciones, contenedores, inspecciones no
intrusivas, equipos de rayos X, escáneres de contenedores.

Abstract

Sumario: Introducción,
Marco Teórico, Materiales y Métodos, Resultados y Discusión, Conclusiones
y Recomendaciones.

Como
citar: Gavilanes, S. y Álava, J. (2023). Proyección
financiera para el retorno de la inversión en equipos no intrusivos de los
puertos de Guayaquil. Revista Tecnológica - Espol, 35(3), 14-32. http://www.rte.espol.edu.ec/index.php/tecnologica/article/view/1082

In recent years, exports of
Ecuador have been seriously affected by narcotic contamination. A strategy that
the Government has decided to implement is the mandatory nature of
non-intrusive inspections of all exported containers. It is necessary to acquire
expensive X-ray equipment, which entails an economic investment that ports must
assume. This investigation compared the statistics of empty and loaded
containers exported from 2019 to 2022 by the three ports of Guayaquil that
handled the greatest of containers and prepared an economic projection to know
the time to recover the investment in the non-intrusive equipment.
Methodologically, the research had a mixed approach, used a longitudinal design
with a descriptive scope, and based on analytical and mathematical methods. The
results indicated that Contecon and DP World, unlike TPG, would have an
increase in their exports in the coming years and they would take between 2 and
5 years to recover their investment under certain conditions of cargo, rate,
and total investment.

Keywords: Exports, containers, non-intrusive
inspections, X-ray equipment, container scanners.

Introducción

Los
movimientos de bienes y mercancías se ven afectados por una gran amenaza que
está creciendo: la contaminación de los contenedores con narcóticos. Según el
informe Global Report on Cocaine, en el 2021, Ecuador se convirtió en el
principal país de origen de los cargamentos de cocaína que llegan a Europa,
superando a su vecino Colombia y Brasil. Esto puede observarse en la Figura 1, donde Ecuador representa casi
el 25%, poniéndose en primer lugar por sobre los otros países. Estos datos
están basados en las incautaciones efectuadas por las autoridades aduaneras en
Europa Occidental y Central (UNODC, 2023).

Figura 1

Países
de Origen de Droga Incautada en Europa en 2021

Nota. Gráfico que muestra el país de origen por toneladas de cocaína
incautadas en Europa Occidental y Central en el 2021 (UNODC, 2023).

Los
principales productos afectados, por el destino y capacidad de camuflar la
droga, son el banano, el camarón, la piña, el cacao y la madera. Los
exportadores, además de invertir grandes cantidades de dinero en custodia
privada para el resguardo de su carga y cumplir con las inspecciones
antinarcóticos en puerto, tienen que enfrentar trámites legales, pérdidas de la
carga y multas aduaneras en caso de llegar a ser víctimas de alguna banda
delictiva y sus contenedores incautados por las autoridades. Sumado a todo
esto, el daño a la reputación del exportador, incremento de la desconfianza y
el posible término de la relación comercial con el importador, afecta no solo
al productor sino al comercio y competitividad del país.

Una de
las estrategias establecidas por el Gobierno Nacional para apoyar al control y
disminución de esta problemática está determinada por el decreto Ejecutivo No.
227 con fecha 19 de octubre del 2021, el cual dispone que “las mercancías,
unidades de carga y medios de transportes destinados a la exportación, serán
sometidos en su totalidad a controles con equipos no intrusivos” (Presidencia de la
República del Ecuador, 2021). Inicialmente, los
terminales portuarios que determinara el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador (SENAE), en un plazo de 12 meses, debían implementar un sistema de
escaneo de control de carga con equipos de rayos X. Sin embargo, esta entidad
extendió el plazo hasta mayo del 2023, considerando que el proceso de compra,
fabricación e importación de los escáneres podría tardar hasta 1 año (SENAE, 2022).

Actualmente,
solo el puerto de aguas profundas de Posorja cuenta con esta tecnología “lo
cual permite una mayor penetración y la obtención de imágenes más claras del
interior del contenedor” (Flores et al., 2023). Operado por la empresa dubaití
DP World, el puerto de Posorja posee en sus instalaciones 3 escáneres de rayos X
para inspección no intrusiva desde el inicio de sus operaciones en el 2019. “El
sistema de estos escáneres incluye un software de inteligencia artificial que
proporciona al analista de imágenes la evidencia para que las interprete de
forma más efectiva y rápida” (Flores et al.,
2023).

Adicionalmente,
5 puertos más del país: Contecon Guayaquil S.A. (CGSA), Terminal Portuario de
Guayaquil (TPG), Naportec (Bananapuerto), Terminal Portuario de Puerto Bolívar
(Yilport) y Terminal Portuario de Esmeraldas, deben implementar este sistema
para cumplir con el decreto gubernamental que forma parte del Plan Nacional de
Seguridad. Sin embargo, la aplicación de esta ley conlleva implicaciones
tecnológicas, financieras y de espacio, que obligan a los terminales portuarios
a realizar una gran inversión de tiempo y dinero (SENAE, 2023).

¿Cuál
sería el estimado de ingresos en dólares que justifique dicha inversión y en
cuánto tiempo se podría recuperar?

Objetivos

·
Comparar las variaciones estadísticas de contenedores vacíos y con carga
exportados durante el período 2019 al 2022.

·
Elaborar una proyección económica que determine el tiempo en que se
recuperará la inversión en los equipos no intrusivos.

Marco Teórico

Situación actual de las exportaciones en el Ecuador

2022 fue
un gran año para Ecuador en cuanto a exportaciones no petroleras, llegando a
superar las cifras del año anterior en un 22,3%. Este también fue el año en que
el país se consolidó como exportador #1 de camarón y flores en el ranking
mundial, según el informe estadístico del Ministerio de la Producción, Comercio
Exterior, Inversiones y Pesca (2022).

Este
crecimiento es una tendencia marcada y puede observarse en la Figura 2 que, durante los últimos seis
años, las exportaciones de Ecuador han aumentado en $16MM aproximadamente, de
$16.7MM en 2016 a $32.6MM en 2022.

Figura 2

Evolución
de las Exportaciones Totales de Ecuador en USD Millones FOB

Nota. Información
tomada del Informe de Rendición de Cuentas (Ministerio de la
Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, 2022).

El
gráfico anterior muestra la evolución del total de las exportaciones en Ecuador
desde el año 2010 al año 2022. Se observa que hay un crecimiento hasta el 2014.
En el 2015 hay una reducción drástica, nivel que permanece estable por los
siguientes 6 años. Sin embargo, en el 2021 se reactiva y en el 2022 alcanza un
registro histórico.

Desde el
2021, los principales productos de exportación no petrolera de Ecuador son: el
camarón, el banano, los enlatados de pescado, los concentrados de plomo y cobre
y las flores, siendo los principales destinos de estos productos: China,
Estados Unidos, Unión Europea, Rusia y Colombia. Estas estadísticas se pueden
encontrar en los informes mensuales preparados por el Ministerio de Producción,
Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (2023).

Todos estos productos se envían
en contenedores, por vía marítima, a través de los puertos del país. Y es aquí
en donde existe un gran riesgo de contaminación, siendo el sector exportador de
banano el más golpeado, pues sale en mayor volumen y frecuencia por los puertos
guayaquileños. Las piñas, madera y otros productos como el cacao, cuya
contaminación subió en el 2022 un 400%, están perdiendo competitividad al ser
afectados por las organizaciones criminales. “Los narcotraficantes aprovechan
los envíos de fruta fresca, porque… no despiertan alertas al entrar a Europa.
Además, son productos perecederos que necesitan una distribución rápida y
normalmente se gestiona para que pasen sin mucho trámite e inspección” (Decker et al., 2023).

Situación actual del narcotráfico en los puertos marítimos de
Guayaquil

La salida de
droga por los puertos ha aumentado en los últimos años. Vinueza y Montúfar (2023),
en su análisis sobre la violencia en la Zona 8, que corresponde a Guayaquil,
hablan sobre la droga incautada en los puertos desde el año 2017 al 2022. En la
Figura 3 se pueden visualizar las estadísticas de
estas incautaciones.

Los autores detallan que, de las 77
toneladas de droga incautadas en 2022, el 55% fue decomisada en el puerto
guayaquileño de Contecon, el 28% en DP World Posorja, el 7% en TPG y el 10% en
Puerto Bolívar. Esto quiere decir que los puertos guayaquileños, al mover más
carga, también son los que trasladan más droga.

Figura 3

Historial de incautaciones de droga en
puertos del Ecuador (en toneladas)

Nota. Datos pertenecientes a la Dirección
Nacional Antinarcóticos Policía Nacional, elaborado por Vinueza-Montúfar (2023).

Ecuador es el
único país de la región que no cuenta con escáneres para la detección de droga.
Esto implica que el personal de detección canina de la Policía tenga que
realizar controles manuales en puertos. Si bien el país ha sido reconocido por
sus controles, la ausencia de tecnología resulta un riesgo para la carga y,
fundamentalmente, estos controles no superan el 10% de los contenedores que se
encuentran en los puertos. (Rivera & Bravo, 2020, p. 24)

Inspecciones y Equipos No Intrusivos

El Decreto Ejecutivo No. 227 (Presidencia de la República del Ecuador, 2021) define como inspección no intrusiva a una  “Acción de control... con el fin de verificar
la naturaleza de las mercancías, a través del uso de equipos no intrusivos que
permiten escanear la mercancía constante dentro de un contenedor... sin tener
que descargarla…”.

En el mismo
documento también se define a los equipos
no intrusivos (ENI) como los “equipos, máquinas o dispositivos que cuentan
con una fuente de emisión de rayos X, que permiten a través de túneles y arcos
en los cuales ingresan las mercancías y medios de transporte, obtener imágenes
de
diferentes ángulos de las mismas”.

Para los autores Hokey, Shin & Lim:

Los sistemas de inspección no intrusiva son una versión
más segura y efectiva de realizar las inspecciones a la carga contenerizada por
medio de rayos X, suministrando imágenes claras y sin obstrucción de los ítems
dentro de los contenedores tales como paquetes, equipajes y elementos
paletizados. Esta tecnología minimiza la intervención humana en la carga para
no comprometer el contenido de la misma. (Gil, 2020, p. 26)

Así también, Baquero (2020) explica que los
equipos de inspección no intrusiva para carga o contenedores están diseñados
específicamente para la inspección de contenedores en puerto. Los contenedores
pasan debajo de una estructura tipo arco pudiendo escanear incluso el vehículo
que los transporta. Utilizan un sistema de rayos X de alta energía o
radiofrecuencia garantizando la visión de imágenes en tiempo real. Estos
equipos pueden ser fijos, semifijos y móviles. Un ejemplo de este tipo de
escáner puede apreciarse en la Figura 4.

Figura 4

Contenedor pasando por escáner de rayos X
en puerto español

Nota.
Imagen tomada del reportaje “El guardián de los puertos” de Diario El Mundo –
España. (2012)

Según Port
Security International (Pinto, 2008),
los escáneres de rayos X crean una imagen de toda la carga interior del
contenedor con la cual se puede identificar irregularidades o incongruencias
con el manifiesto de embarque, así como detectar con certeza posibles amenazas
o contrabandos en el interior del contenedor. Estos equipos permiten también a
través de las imágenes, concentrarse en una posible zona de sospecha y ampliar
o re escanear áreas que presenten novedades. Ejemplos de estas imágenes pueden
observarse en la Figura 5.

Figura 5

Imágenes captadas por escáneres de rayos
X

Nota. Imagen tomada de brochure de especificaciones de sistema
de rayos-X Madoorsscan M-5800 (Madoors Co. Ltd., 2017).

Para resumir estos conceptos, una inspección no intrusiva
es la revisión y comprobación del contenido del contenedor sin abrirlo y sin
manipular la carga que este lleva dentro, a través del escaneo con equipos de
inspección no intrusiva que generan imágenes de su interior y estructura utilizando
la tecnología de rayos X.

Proceso de Inspección no intrusiva

En el proceso de
inspección no intrusiva o escaneo de carga las protagonistas son las imágenes
que transmite el equipo de inspección. Estas imágenes corresponden al formato
UFF 2.0 (Unified File Format), estándar definido por la OMA (2009) con los siguientes
propósitos:

1.
Facilitar
la interoperabilidad de los diferentes ENI de los distintos proveedores.

2.
Facilitar
el intercambio de imágenes en un formato de archivo unificado dentro y entre
las administraciones aduaneras.

3.
Facilitar
el desarrollo de bases de datos o librerías de imágenes.

4.
Asistir
en entrenamientos de análisis de imágenes.

Otros actores que
intervienen en el proceso son: los ENI, los operadores de escáner de los
depósitos temporales, los operadores de CCTV (Circuito Cerrado de Televisión) y
las autoridades de control que en Ecuador son el SENAE y la Policía Nacional
Antinarcóticos (PNA).

Es importante
recordar que la ley obliga a los terminales portuarios, que mueven más de 50
mil TEUS al año, a inspeccionar toda la carga de exportación incluyendo
contenedores vacíos. Por lo tanto, el proceso de inspección no intrusiva inicia
cuando el transportista arriba a la terminal con el contenedor y hace su
ingreso por el carril del escáner para cumplir con la inspección obligatoria (SENAE, 2022), tal como se
observa en la Figura 6.

Figura 6

Contenedor pasando por escáner para hacer su ingreso a DP
World Posorja

Nota. Imagen tomada de
Escáneres del Puerto de Posorja (Flores et al.,
2023).

En este momento
se genera una imagen que será validada por el operador del escáner del depósito
temporal tal como se muestra en la Figura 7. Si la imagen escaneada cumple los
requisitos de calidad, el operador la acepta y autoriza el ingreso del
contenedor a la terminal.

Figura 7

Operador analizando la imagen de escáner
de rayos X

Nota.
Imagen tomada de reportaje “El guardián de los puertos” de Diario El Mundo –
España. (2012)

Si la imagen no cumple con los requisitos, se solicitará al transportista
pasar nuevamente por el escáner hasta una tercera vez. Si en todas esas
oportunidades, la imagen sigue sin cumplir las condiciones requeridas, el
contenedor es enviado a inspección física antinarcótico y bloqueado para embarque hasta que cumpla este nuevo
proceso con la PNA. En la Figura 8 se detalla el
flujograma del proceso de escaneo que todos los contenedores deben cumplir al
momento de su ingreso a los terminales portuarios.

Figura 8

Proceso para escaneo de contenedores en
terminales portuarios de Ecuador

Nota. Flujograma creado por los
autores para explicar proceso de inspección no intrusiva de contenedores basado
en las Normas para la operatividad dispuestas por el SENAE (2022).

Durante todo este
proceso, las cámaras de CCTV se encuentran registrando el paso del contenedor
por el escáner hasta su recepción final en el patio de contenedores.

Según lo que
explica el SENAE (2022) solo “las imágenes
escaneadas de forma visible, de alta calidad y aprobadas por el operador ENI,
por perfilamiento de riesgos pasarán directamente al centro de monitoreo del
SENAE.” Estas imágenes son transmitidas hacia el Sistema Global de Imágenes ENI
(SGGI) a cargo del SENAE y la Policía Nacional Antinarcóticos para su análisis,
cumpliendo con las instrucciones de la OMA sobre la centralización y
conservación de imágenes de ENI (SENAE, 2022).

Materiales y Métodos

Enfoque
Metodológico

La
investigación tuvo un enfoque mixto: cualitativo y cuantitativo. Enfoque
cualitativo porque para desarrollar el análisis estadístico de las
exportaciones de contenedores se realizó una búsqueda documental; esto es, a
partir de los boletines estadísticos anuales del Ministerio de Transportes y
Obras Públicas y las estadísticas portuarias mensuales de la Autoridad
Portuaria de Guayaquil se obtuvo la cantidad de contenedores exportados por
puerto desde el 2019 al 2022. Enfoque cuantitativo porque con los datos
recolectados se realizó la proyección financiera para conocer el tiempo en recuperar
la inversión en equipos no intrusivos para los puertos marítimos de Guayaquil.

Tipo
De Diseño

La
investigación tuvo un diseño longitudinal porque se enfocó en estudiar los
movimientos de los contenedores en los puertos marítimos de Guayaquil durante
un periodo determinado, esto es, a partir de las exportaciones realizadas desde
el 2019 hasta el 2022. Por otro lado, se aplicó un diseño cuasi experimental
porque, con base al historial de las exportaciones de contenedores, se predijeron
los movimientos futuros y se calculó la recaudación obtenida por el servicio de
escaneo hasta recuperar la inversión en los equipos no intrusivos.

Alcance

Fue
una investigación descriptiva donde se expuso información histórica sobre las
exportaciones de contenedores realizadas por los puertos marítimos de
Guayaquil. La descripción de la investigación también fue futura porque a
través de la proyección económica se pudo predecir el tiempo que tomará en
recuperar la inversión en los equipos no intrusivos.

Método

Método
analítico

Se
implementó un proceso sistemático, que puede encontrarse en el Anexo 1., documento
Excel, para analizar y describir
los datos recolectados sobre las exportaciones de contenedores de los puertos
de Guayaquil. Se aplicó el método horizontal para describir el incremento y
disminución de las exportaciones a lo largo del tiempo y el método vertical
para describir las exportaciones de contenedores entre puertos. Finalmente, se
analizó el tiempo estimado para recuperar la inversión en los equipos no
intrusivos.

Método
matemático

Con
el método matemático se aplicaron fórmulas sobre los datos recolectados de las
exportaciones de contenedores de los puertos de Guayaquil. A la vez se
emplearon fórmulas para calcular el periodo de recuperación de inversión en los
equipos no intrusivos.

Técnicas
e Instrumentos para la Recolección de Datos

Las
técnicas de investigación fueron cuantitativa y cualitativa. En la primera se
observó datos sobre las exportaciones de contenedores. La segunda fue la
búsqueda documental. Cada técnica aplicada permitió recolectar información
descrita y cuantificable, por lo que, para la tabulación de los datos se
utilizó Microsoft Excel. A partir de la herramienta se realizó una matriz para
desglosar la información.

Unidad de Estudio

La
investigación se enfocó en los 3 puertos marítimos de Guayaquil que mueven la
mayor cantidad de carga, como son Contecon, DP World y Terminal Portuario de
Guayaquil (TPG) y se analizaron las exportaciones de contenedores vacíos y con
carga de los periodos 2019-2022.

Proceso
y Análisis de Datos

A continuación, se detalla el proceso para estimar la proyección financiera para el
retorno de la inversión en equipos no intrusivos para los objetos de estudio.

1)      Para el análisis estadístico de las exportaciones se utilizaron las
cifras del Boletín Estadístico del Ministerio de Transporte y Obras Públicas
(BEMTOB) de los periodos 2019-2022 y los informes de Estadísticas Portuarias de
la Autoridad Portuaria de Guayaquil (EPAPG). A continuación, se describe, a
través de la Tabla 1, los documentos utilizados
y la información que se ha extraído sobre los movimientos de contenedores de
puertos de Guayaquil.

Tabla 1

Documentos

Puertos

Observaciones

Ajustes

BEMTOP

Contecon y DP World

Los movimientos de contenedores vacíos y con carga se detallaban por
individual y por mes, sin embargo, los datos pertenecían a los puertos:
Contecon y DP World. Se  descargaron 4
documentos, uno por cada periodo de estudio.

Para conocer las cifras exactas sobre los movimientos de contenedores de
DP World se  restaron los
movimientos de contenedores de Contecon que se encontraba a través de los
informes de APAPG.

TPG

Sin novedades

APAPG

Contecon

El informe permitía conocer los datos de los movimientos de contenedores
vacíos y con carga solamente de Contecon. Se  descargaron 12 documentos por año, dado que
presentaba la información por cada mes.

Descripción
de documentos y datos extraídos

Los
datos fueron tabulados a través del Excel, y ahí se encuentran  detallados los movimientos de los contenedores
vacíos y con carga de 20 y de 40 pies, adicionalmente, se indica el año, mes y
el puerto al que pertenecen. Se muestra la Figura 9 con los datos tabulados del
periodo 2019.

Figura 9

Tabulación de datos en Excel sobre los movimientos de contenedores
del periodo 2019 de los Puertos Marítimos del Guayaquil

En
la Figura 9 se puede observar los datos
tabulados que han sido extraídos de los documentos del BEMTOB y del informe de
EPAPG, cabe mencionar que se realizó el mismo proceso para los años 2019 al
2022. Así también, es importante recalcar que, desde enero hasta julio del
2019, DP World no registra movimientos de contenedores debido a que inició sus
actividades en agosto de ese año. Posteriormente, en Excel, se realizó una
tabla por cada periodo, donde se dio a conocer las cifras exactas de los
movimientos de contenedores vacíos y con carga por puerto y por mes, tal como
se muestra en la Figura 10.

Figura 10

Contenedores
exportados vacíos y con carga de puertos marítimos de Guayaquil en el 2019

1)
Se aplicaron fórmulas y métodos
de análisis vertical y horizontal, se utilizó Microsoft Excel para la
tabulación y el análisis de los datos expuestos por las entidades públicas y
privadas de los puertos objetos de estudio. Los datos se muestran a
continuación en las Tabla 2 y Tabla 3.

Tabla 2

Contenedores con carga exportados por 3 puertos
de Guayaquil en el periodo 2019-2022

2019

2020

2021

2022

Contenedores
exportados con carga

Contecon

133.932

157.495

131.459

158.092

DP World

41.164

51.515

96.833

49.427

TPG

224.787

211.317

230.221

204.173

Tabla 3

Contenedores
vacíos exportados por 3
puertos de Guayaquil en el periodo 2019-2022

2019

2020

2021

2022

Contenedores
exportados vacíos

Contecon

49.330

46.239

34.887

56.953

DP World

1.004

3.211

8.541

4.635

TPG

119.225

80.771

96.747

94.171

2)
Con el cumplimiento del proceso
anterior se calculó la variación en exportaciones con el fin de proyectar los
futuros movimientos y estimar el tiempo para recuperar la inversión en los
equipos no intrusivos por puertos. SENAE (2022) define, en la Resolución
Nro. SENAE-SENAE-2022-0086-RE, la tarifa máxima que se deberá cobrar en la
revisión de contenedores exportados. Así mismo, SENAE (2022), en su informe técnico para
estimación de tarifa por uso de equipos de inspección no-intrusivos, establece
la inversión total estimada a realizarse en todo el proyecto. Finalmente, se
consideró lo establecido por SENAE (2022) en el Art. 4 capítulo III
del documento normas generales para la operatividad de los equipos no
intrusivos, que menciona la cantidad de TEUS que deben exportar los puertos
para implementar esta tecnología. Todas estas condiciones se resumen en la Tabla 4.

Tabla 4

Condiciones,
tarifa e inversión en la adquisición de equipos no intrusivos

Condición

Tarifa

Inversión

Aplica para puertos
que mueven más de 50 mil Teus durante el año

Aplica el 8% del
Salario Básico Unificado por revisión del contenedor.

15 millones de
dólares

Excepciones

DP
World (2023), en su página oficial, establece
la tarifa de 50 dólares por el escaneo de contenedores. Considerando que este
servicio se brinda desde agosto del 2019, se calculó el retorno de la inversión
sobre dicha tarifa y se realizó la proyección desde esa fecha. Por otro lado, a
pesar que la inversión definida por el SENAE es de 15 millones de dólares, para
TPG se consideró una inversión de 30 millones de dólares, según los movimientos
mostrados en las Tabla 2 y Tabla 3.

Resultados
y Discusión

Distribución
de participación entre los puertos por año

A
través del método vertical se analizaron las exportaciones de contenedores
vacíos y con carga desde el año 2019 hasta el 2022 de los puertos de TPG, DP
World y Contecon. Cada barra que se observa en la Figura 11
suma el 100%, sin embargo, se distribuye en diferentes porcentajes de
participación y varía a medida que pasan los años, según las exportaciones
realizadas. Las Figura 11 y Figura 12  muestran las estadísticas en histogramas.

Figura 11

Comparación
de exportaciones de contenedores con carga entre puertos

Análisis: En el año 2019 se
observa que el 10,3% de exportaciones de contenedores con carga corresponde a
DP World (color amarillo), seguido por el 33,5% para Contecon (color azul) y el
56,2% para TPG (color verde). Para el 2020, DP Word exportó el 12,3%, Contecon
el 37,5% y TPG el 50,3%. Durante el 2021 se observa que DP World exportó el
21,1%, Contecon el 28,7% y TPG el 50,2%. El año 2022 cierra con DP World
exportando el 12%, Contecon el 38,4% y TPG el 49,6%.

Figura 12

Comparación
de exportaciones de contenedores vacíos entre puertos

Análisis: Para las exportaciones
de contenedores vacíos del año 2019 se tiene el 0,6% realizadas por DP World,
el 29,1% por Contecon y 70,3% por TPG. En el 2020 de DP World fue el 2,5%,
Contecon el 35,5% y TPG el 62%. Durante el año 2021, las exportaciones de DP
World fueron del 6,1%, Contecon exportó el 24,9% y TPG el 69%. Y, finalmente,
para el año 2022 DP World exportó el 3%, el 36,6% Contecon y el 60,5% TPG.

Variación
Estadística a lo Largo del Tiempo Por Puerto

Mediante el método horizontal se observan las
variaciones estadísticas, de manera que se logra analizar a través del tiempo
el comportamiento de los puertos de TPG, DP World y Contecon, sobre las
exportaciones de contenedores vacíos y con carga correspondientes desde el año
2019 hasta el 2022. En las Figura 13 y
Figura 14
se visualizan  tres conjuntos, cada histograma
suma el 100% y corresponden a los puertos que se están estudiando.

Figura 13

Evolución
de las exportaciones de contenedores con carga por puerto

Análisis: El primer conjunto de
barras pertenece a Contecon, donde el 23,1% corresponde a las exportaciones de
contenedores con carga del año 2019; el 27,1% al año 2020; el 22,6% al año 2021
y el 27,2% al 2022. El segundo conjunto de barras pertenece a DP World donde el
17,2% corresponde al año 2019; el 21,6% al 2020; el 40,5% al 2021 y el 20,7% al
2022. El tercer y último conjunto de barras representa a TPG donde el 25,8%
concierne al año 2019, el 24,3% al 2020, el 26,4% al 2021 y el 23,5% al 2022.

Figura 14

Evolución
de las exportaciones de contenedores vacíos por puerto

Análisis: Para
las exportaciones de contenedores vacíos se observa que Contecon exportó el
26,3% en el año 2019, el 24,7% en el 2020, el 18,6% en el año 2021 y el 30,4%
en el 2022. Para DP World, el 5,8% fue del año 2019, el 18,5% del 2020, el
49,1% corresponde al año 2021 y el 26,7% al 2022. Para TPG, el 30,5%
corresponden al año 2019, el 20,7% fue del año 2020, el 24,7% al año 2021 y el
24,1% al 2022.

Variaciones
Estadísticas en Exportaciones

Se obtuvieron las variaciones en exportaciones
según los datos anteriormente analizados, de manera que se expone el porcentaje
de aumento y disminución entre un año y otro por cada puerto de estudio. Las Figura 15 y
Figura 16
corresponden a las variaciones estadísticas de las exportaciones de
contenedores vacíos y con carga.

Figura 15

Aumento
y disminución de exportaciones de contenedores con carga

Análisis: Para Contecon las
exportaciones de contenedores con carga aumentaron en un 4% en el año 2020,
según lo exportado durante el año 2019; sin embargo, en el 2021 se observa una
disminución en las exportaciones en un 4% en comparación con el año anterior
para finalmente en el 2022 tener un incremento del 5%. Por otro lado, DP World
tuvo un incremento progresivo desde el año 2020 hasta el 2021 con el 4% y 19%,
respectivamente; no obstante, en el año 2022 se observa una disminución del 20%
en las exportaciones. Finalmente, las exportaciones de contenedores con carga
de TPG durante el año 2020, en comparación del año 2019, tuvieron una
disminución del 2%, en el año 2021 tuvo un aumento del 2% en las exportaciones
y cierra en el año 2022 con una baja del 3%.

Figura 16

Aumento
y disminución de exportaciones de contenedores vacíos

Análisis: Las exportaciones de
contenedores vacíos del puerto de Contecon en el año 2020 presentaron una
disminución del 2%, en comparación con las exportaciones del año 2019. En el
año 2021 se observa una disminución del 6% en relación al año 2020 y en el 2022
se evidencia un aumento del 12%. Para DP World se detalla un aumento progresivo
en las exportaciones de contenedores desde el año 2020 hasta el año 2021 del
13% y 31%, respectivamente; sin embargo, en el año 2022, se visualiza una
disminución del 22%. Finalmente, las exportaciones de contenedores vacíos de
TPG experimentaron una disminución del 10% en comparación del año 2019; durante
el año 2021 se percibe un aumento del 4% en comparación del año 2020 y en el
año 2022 se observa un descenso del 1%.

Retorno de la inversión en Equipos no Intrusivos

De acuerdo a las variaciones estadísticas
obtenidas en el punto anterior, se elaboró la Tabla 5
donde se resume la proyección de aumento o disminución en porcentajes para
contenedores con carga y vacíos que tendría cada puerto. Para cada puerto
objeto de estudio se aplicó esta proyección en los contenedores exportados para
los años subsiguientes y calculó el ingreso por concepto de escaneo hasta recuperar
la inversión en equipos no intrusivos.

Tabla 5

Variación
de movimiento de contenedores por puerto

Con carga

Vacíos

Contecon

1,39%

1,36%

DP World

1,15%

6,96%

TPG

-0,79%

-2,14%

Caso
Contecon

Tabla
6

Proyección
de movimiento de contenedores con carga y vacíos. Caso Contecon

20XX

20XX

Total

Con carga

160.283

162.505

$ 36,00

$ 36,00

$5.770.203

$5.850.188

$11.620.391

Vacíos

57.725

58.508

$ 36,00

$ 36,00

$2.078.107

$2.106.283

$4.184.391

Total

$15.804.782

Análisis: De acuerdo a la proyección de movimientos de
contenedores de Contecon y la tarifa establecida por SENAE de $36 por escaneo,
se estima que en dos años obtendría un ingreso de $15.804.782 por este
servicio, por lo que, en este tiempo, recuperaría la inversión realizada en
equipos no intrusivos.

Caso
DP World

Tabla
7

Proyección
de movimiento de contenedores con carga y vacíos. Caso DP World

Proyección con exportaciones registradas desde el año de
implementación de scanner

Total

2019

2020

2021

2022

42168

54726

105374

54062

$ 50,00

$ 50,00

$ 50,00

$ 50,00

$ 2.108.400,00

$ 2.736.300,00

$ 5.268.700,00

$ 2.703.100,00

$ 12.816.500,00

Con Carga

20XX

49997

$ 50,00

$ 2.499.838

$ 2.499.838

Vacíos

4958

$ 50,00

$ 247.879

$ 247.879

Total

$15.564.216,85

Análisis: Es importante recordar
que DP World tiene el servicio de inspección no intrusiva disponible desde el
2019. De acuerdo a la proyección de movimientos de contenedores y según la tarifa
de $50 establecida por la empresa, se estima que, en un año adicional; es
decir, en este 2023, este puerto obtendría un ingreso acumulado por concepto de
escaneo de exportaciones de $15’564.216,85, recuperando en sus 4 años y 5 meses
de operaciones la inversión en la adquisición de equipos no intrusivos.

Caso
TPG

Tabla
8

Proyección
de movimiento de contenedores con carga y vacío. Caso TPG

20XX

20XX

20XX

TOTAL

Con carga

202.561

200.962

199376

$ 36,00

$ 36,00

$ 36,00

$ 7.292.208

$ 7.234.647

$ 7.177.540

$ 21.704.395

Vacíos

92.159

90.190

88.264

$ 36,00

$ 36,00

$ 36,00

$ 3.317.730

$ 3.246.851

$ 3.177.487

$ 9.742.068

Total

$ 31.446.464

Análisis: De acuerdo a la proyección de movimientos de
contenedores de TPG y la tarifa establecida por SENAE de $36 por escaneo, se
estima que en tres años
obtendría un ingreso de $31.446.464 por este servicio, pues en este tiempo
recuperaría la inversión realizada en equipos no intrusivos.  Se recalca que, por el volumen de carga que
maneja, este puerto debería invertir en una cantidad doble de equipos de rayos
x, puesto que su inversión se duplicaría.

Conclusiones

En la comparación estadística de
contenedores vacíos y con carga se ha podido observar que el comportamiento por
puerto es distinto. Con el método vertical se detectó que el puerto de TPG
exporta un mayor número de contenedores por año y se mantiene constante en
comparación con los otros puertos objetos del estudio. Además, con el método
horizontal se detectó que TPG, con el paso de los años, ha sufrido
disminuciones en el movimiento de contenedores. Por otro lado, DP World, a
pesar de ser el puerto con el menor número de contenedores exportados, es el
que más crecimiento ha tenido en el periodo de análisis, al igual que el puerto
de Contecon que, durante el último año, ha tenido un aumento en los movimientos
de contenedores en relación con los puertos anteriores mencionados.

En la proyección económica para el retorno
de la inversión en los equipos no intrusivos se ha podido conocer el tiempo
estimado en que cada puerto recuperará su inversión. El caso de TPG es el más
exitoso, ya que, según la proyección económica, en tres años recuperará la
inversión de 30 millones de dólares. Esto a pesar de que las exportaciones de
contenedores han venido disminuyendo a lo largo del tiempo.

Recomendaciones

Se recomienda realizar estudios para
conocer la opinión de los clientes con respecto al uso de los equipos no
intrusivos, dado que la iniciativa nace por parte del estado ecuatoriano para
mejorar el control y evitar la contaminación de la carga en los puertos.
Adicionalmente, conocer la opinión de los representantes legales de los puertos
con respecto a la adquisición de los equipos no intrusivos y el motivo por el
que no ha sido implementado antes.

El objetivo de esta investigación fue
conocer el tiempo en que los puertos recuperarían la inversión realizada
solamente en los equipos no intrusivos o escáneres de rayos X con base a los
costos estimados por el SENAE; sin embargo, la implementación y puesta en
marcha de esta tecnología se traduce en todo un proyecto que debe considerar un
mayor alcance, análisis y rubros adicionales, abriendo oportunidades para
nuevas investigaciones.

Los equipos no intrusivos son activos fijos
para la empresa y dependiendo del uso se desgasta con el paso del tiempo, de
manera que se recomienda realizar estudios sobre el tiempo de depreciación para
dar de baja a los equipos no intrusivos. Por otro lado, al ser un servicio
donde se cobra una tarifa por la revisión de contenedores se genera un IVA a
pagar, así que se recomienda realizar un análisis para estimar con base a la
proyección económica la cantidad monetaria que va a ser recaudada por el Servicio
de Rentas Internas.

Finalmente, sería interesante hacer un
estudio sobre plazos de amortización de deudas y las facilidades que el SENAE
brinda a los puertos para cumplir con esta ley, considerando que se trata de
una gran inversión.

Referencias

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Universidad Andina Simón Bolívar. Obtenido de
http://hdl.handle.net/10644/9485

Anexos

Anexo 1. Documento Excel

Documento Excel con notas
aclaratorias, datos consolidados de movimientos de contenedores, documentos
públicos utilizados para realizar las estadísticas que llevaron a estimar el
tiempo para recuperar el retorno de inversión. (Dar clic sobre la imagen)