https://doi.org/10.37815/rte.v33n3.851
Artículos originales
Universidad
Agropecuaria para Daule, Santa Lucía y Salitre, provincia del Guayas, Ecuad=
or
Agricultural University for Daule, Santa=
Lucía
and Salitre, province of Guayas, Ecuador=
Mery Barzola Jim=
énez1 h=
ttps://orcid.org/0000-0002-4928-3326
1
Enviado: 2021/07/11
Aceptado: 2021/09/21
Publicado: 2021/12/30
Resumen
El propósito de este artículo es exponer una problemática que, desde h=
ace
más de treinta años, viene siendo una constante en los cantones de Daule, S=
anta
Lucía y Salitre (provincia del Guayas ‒‒litoral
ecuatoriano‒‒). La investigación utilizó una metodología
descriptiva con enfoque cualitativo, que permitió la descripción de un cont=
exto
rural agrícola desprovisto de créditos blandos para cultivos o de una forma
asociativa que cree liderazgos; esto sin olvidar que los actores agrícolas =
no
poseen las capacidades requeridas ni para negociar ante las autoridades
gubernamentales ni para predecir anormalidades producto del cambio climátic=
o, y
que quienes forman parte de la estructura familiar carecen de oportunidades
laborales y de recursos económicos. Al explorar la raíz del problema, se po=
ne
de manifiesto la limitada preparación académica de los jóvenes debido a la =
ausencia
de una infraestructura universitaria en carreras agropecuarias cercana a sus
territorios, lo cual impide potenciar el desarrollo integral que el mercado
laboral y la sociedad exigen de ellos. De ahí que se plantee implementar ci=
nco
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 en la zona de los tres
cantones señalados, en colaboración con otros actores clave, para lograr un
desarrollo económico sostenible. Los resultados obtenidos, a través de la
aplicación de un cuestionario a una muestra no probabilística, reflejan tan=
to
la necesidad de contar con una universidad que permita a los jóvenes de la
región, que aún esperan una oportunidad, transformar sus vidas como la de
mejorar la productividad de ese sector de la economía.
Palabras clave: agricultura, educación, jóvenes, rural,
sostenibilidad.
Abstract
The purpose of this article is to expose a thirty-year-old problem in
the cantons of Daule, Santa Lucía, and Salitre in the province of Guayas, on the Ecuadorian =
coast.
The descriptive research with a qualitative approach methodology describes a
rural agricultural environment with a lack of soft credits for crops, absen=
ce
of associativity to create leadership, inability to negotiate with governme=
nt
authorities, inability to predict abnormalities due to climate change, etc.,
associated with an absence of opportunities and economic resources of those=
who
are part of the farming family. The root of the problem is the limited acad=
emic
preparation of young people due to the shortage of university infrastructur=
e in
agricultural careers close to their territories, which does not allow them =
to
enhance the integral development of young people that the labor market and
society demand. To this end, five
objectives of the National Development Plan 2017-2021 are proposed to be
implemented in these three cantons plus the management of other key actors =
to
achieve sustainable economic development. The results were obtained through=
a
questionnaire to a non-probabilistic sample and reflect the need for this u=
niversity,
which is seen with the optimism of young people who are still awaiting an
opportunity to transform their lives and the productivity of this economic
sector.
Introducción<=
/span>
Quien recibió educación primaria en el sector rural por el año 1986 conoció de cerca el l= argo trayecto que a diario los profesores que venían de la ciudad al campo salva= ban para impartir sus clases, el mal estado de las vías de acceso y de los cami= nos vecinales, la escasez de profesores locales, la modalidad de las escuelas unidocentes o plurigrados, cuya infraestructura era insuficiente y adolecía de falta de mantenimiento; todo lo cual repercutía en la calidad del proceso= de aprendizaje.
De la misma = manera, los contenidos de los programas educativos de las zonas rurales de América Latina, según Gajardo (2014), obed= ecen a parámetros curriculares de vigencia nacional que tienden a expresar valores urbanos, pues “no contemplan ni la realidad ni las necesidades del entorno local, ni los ciclos de producción agrícola” (p. 17). De estos ciclos se encargan los grupos familiares a fin de asegurar su subsistencia. Como complemento de lo señalado por Gajardo, Corvalán (2016) advierte sobre la necesidad de una política pública encaminada a subsanar la ausencia históri= ca de un sistema escolar que cuente con un currículo pertinente y apropiado pa= ra los sectores rurales latinoamericanos.
Entre los añ= os 1986-1989, asistir al Ciclo Básico de un colegio público del cantón Daule, = para un joven proveniente del ese entonces recinto La= urel (hoy, parroquia), implicaba tomar dos unidades de transporte público y hace= r un trayecto de 50 minutos. El deseo de estudiar y superarse comportaba sacrifi= cios económicos y riesgos físicos por las condiciones de transporte en aquella época.
Posteriormen= te, entre 1990 y 1992, la búsqueda de la excelencia, para este mismo jov= en de Laurel, que en aquel momento deseaba cursar su bachillerato en la ciudad= de Guayaquil, suponía disponer de los recursos económicos suficientes que le permitieran cubrir los gastos de hospedaje, alimentación, transportación ur= bana y cualquier otro similar en el puerto principal.
El estudio <= /span>Juventud rural y empleo decente en América Latina (FAO, 2016), que describe= la situación de los jóvenes rurales durante las décadas de 1980 y 1990, afirma que casi 20 millones de habitantes del campo migraron hacia las zonas urbanas, es decir, aproximadamente un sexto de la población rural, entre el= la, en su mayoría, jóvenes de 15 a 19 años de edad.<= /span>
A pesar de que han transcurrido más de dos décadas des= de entonces, quienes hoy viven en el campo siguen careciendo de la posibilidad= de acceder al sistema de educación escolar y, aún más, al de educación superior dada la ausencia de una infraestructura cercana= a sus territorios. Obando (2016) identifica el origen de este círculo vicioso en la nula voluntad política de los Gobiernos de turno locales y nacionales, los cuales evaden su responsabilidad de resolver los problemas de desigualdad social y económica= de la población rural, y, más bien, se orientan a paliar a corto plazo la situ= ación de precariedad de esos sectores, entregando recursos que no alcanzan a transformar de forma permanente su realidad estructural.
¿Cuál es la raíz del problema? Aparte de las dificulta= des de acceso a la educación universitaria, los jóvenes optan, una vez obtenido su bachillerato, por no proseguir estudios superiores, pues estos no les representan ningún beneficio material; en su lugar, prefieren trabajar para recibir un incentivo tangible. Esta coyuntura se repite en otras zonas rura= les de Latinoamérica; así lo muestra el caso de estudio de los jóvenes colombia= nos del municipio de Lebrija (Herrera y Rivera, 2020), cuya situación nos devuelve a la preg= unta con la que se inició este párrafo.
En Ecuador y, específicamente, en la zona rural del ca= ntón Santa Lucía, los jóvenes no desean cursar una carrera universitaria en razón de que, al final del camino, no vislumbran un futuro prometedor, amén de que los procedimientos de acceso al sistema educativo en ese nivel (cupos, exámenes de ingreso, instrumentos de evaluac= ión como el examen Ser Bachiller) los desmotivan. El informe de los talleres previos al diagnóstico territorial del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2021-2032 (PDYOT), implementado por el GAD del Cantón Santa Luc= ía (2021), reveló que a los varones se los empuja a una temprana inserción lab= oral o que un posterior desempleo los lleva al consumo de drogas; en cuanto a las mujeres, su marginación de las actividades agrícolas y las pocas oportunida= des laborales locales las obligan a migrar, bien para estudiar, bien para traba= jar en quehaceres domésticos. El ya citado informe también subraya que, por fal= ta de orientación sexual integral, estas se hallan proclives al embarazo adolescente.
Por otro lado, los datos sobre trabajo y empleo del ca= ntón Daule registran que un 15.13 % de los jóvenes entre 15 y 17 años está inser= to en la estructura agro-productiva; un fenómeno que provoca la deserción esco= lar a nivel de bachillerato e incide en la tendencia a que formen familia o empiecen a consumir drogas (GAD Cantón Daule, 2021).
Al igual que Gajardo (2014) y Corvalán (2006), el PDYOT (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial) del cantón Santa Lucía dio a conocer un caso, el de un colegio del recinto El Porvenir — recinto en el corazón de un área altamente arrocera—, donde se sustituyeron carreras del ámbito agrícola por las de la esfera informática. Tal es el motivo por el q= ue los jóvenes recientemente egresados no ejercen lo aprendido: no existe una oferta laboral acorde con su nueva especialización. El escenario se agrava = si se toma en consideración el aumento de una mano de obra no cualificada que busca emplearse como albañil, peón agrícola o en camaroneras, dependiente en comercios informales, conductor de mototaxi…, lo que genera problemáticas c= antonales relacionadas con temas ambientales y de exceso y desorganización del transp= orte urbano y rural, que los GAD (Gobiernos Autónomos Descentralizados) deben contener y normalizar.
El propósito de este estudio fue explorar e identifica= r las situaciones que desde hace décadas confronta el entorno agrícola de Daule, Santa Lucía y Salitre e impiden que estos cantones alcancen un desarrollo r= ural sostenido que mejore y transforme la calidad de vida de los agricultores.
La presente investigación se desarrolló aplicando una metodología cualitativa basada en fuentes secundarias, las cuales complementaron los hallazgos de factores endógenos y exógenos que intervien= en en la cotidianidad de Daule, Santa Lucía y Salitre. En una segunda explorac= ión se buscó identificar políticas públicas que cambien dicho panorama; por ell= o, se recurrió al Plan Nacional del Buen Vivir 2017-2021, un instrumento clave= de desarrollo estratégico.
Cada objetivo de este Plan Nacional se constituyó en u= n eje de análisis que permitió identificar la realidad social, política y económi= ca de los antedichos cantones, y, por lo tanto, trabajar en la potenciación de cada uno de aquellos ejes. Además, como ya se señaló, la raíz de esta problemática se encuentra en la falta de preparación de los jóvenes rurales= de resultados de la ausencia de una infraestructura universitaria agropecuaria dentro de sus territorios.
Este estudio parte de la convicción de que el acceso d= e los jóvenes a la educación de tercer nivel, junto con la implementación de las políticas públicas que constan en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), atenuarán los problemas endógenos y exógenos de los tres cantones. Con el f= in de medir el interés de los jóvenes sobre la propuesta de crear una universi= dad agropecuaria en la zona de Daule, Santa Lucía y Salitre, y ante la imposibilidad de obtener una muestra aleat= oria a causa de que esta investigación se llevó a cabo durante el periodo de la pandemia, se trabajó con una muestra dirigida o no probabilística, denomina= da también “muestras por conveniencia”, esto es, los casos disponibles a los cuales se tiene acceso (Battag= lia, 2008a, citado por Hernández et al., 2014 y Roque et al., 2018). El cuestionario se aplicó entre el 18 de ma= rzo y el 27 de abril de 2021 a una muestra constituida por jóvenes de entre los 1= 6 y 24 años, residentes de los tres cantones en mención, a través de los formularios en línea de Google.
Proponer la creación de una universidad agropecuaria e= n la zona de Daule, Santa Lucía y Salitre con el fin de preparar académicamente a los jóvenes cerca de sus territorios y minimizar el impacto de los factores endógenos y exógenos en su entorno agrícola, implementando políticas públic= as del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, para, con ello, garantizar el de= sarrollo sostenible de ese sector de la provincia del Guayas.
¿Qué problemas han llevado a la necesidad de crear una universidad agropecuaria en la zona de Daule, Santa Lucía y Salitre? ¿Cuáles son los factores endógenos y exógenos que con frecuencia golpean el entorno agrícola de los tres cantones? ¿La implementación de políticas públicas impulsará la creación de un entorno económico, social y ambiental favorable= en los tres cantones?
“Es necesario acabar con la dicotomía urbano-rural” (CEPAL, FAO e IICA, 2019-2020). El mayor crecimiento de la población urbana = de América Latina y el Caribe con respecto de la rural es lo que ha invisibili= zado los espacios rurales en las políticas públicas y en las discusiones de acue= rdos internacionales. Esa pérdida de visibilidad responde a una óptica exclusivamente demográfica que aparece alejada de una auténtica perspectiva territorial: “son espacios que coexisten y se impactan de forma recíproca en los esfuerzos por alcanzar las metas de la Agenda 2030”; es decir, abordar = el desarrollo haciendo énfasis en las dimensiones económica, social y ambienta= l y proponiendo modelos que igualen el crecimiento económico y el desarrollo so= cial e inclusivo tanto en lo rural como en lo urbano. Sin ese compromiso, será imposible alcanzar los objetivos Hambre Cero o Fin a la Pobreza, entre otro= s, de la Agenda de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Ubicación geográfica= y potencial agrícol= a de la zona de estudio
El Laurel es una parroquia rural del cantón Daule que =
se
creó mediante el Registro Oficial N.º 571 del 25 de noviembre de 1986. Está
ubicada en la zona norte de la cabecera cantonal y tiene una población de 9=
882
habitantes, una superficie de 36,61 km2 y una densidad poblacion=
al
de 269,93
Posee 2 rutas de llegada: una a la altura del km 56 de=
la
vía Guayaquil-Daule-Balzar y otra por la vía Guayaquil-Salitre La T-vía Los
Quemados. Limita al norte con el cantón Santa Lucía, al sur con la parroquia
Juan Bautista Aguirre del cantón Daule, al este con la parroquia Junquillal del cantón Salitre y al oeste con la parro=
quia
Limonal del cantón Daule
Esta parroquia pertenece al cantón Daule y se caracter= iza por ser una zona altamente comercial. Las aguas del río Pula, afluente del Vinces, divide El Laurel: en una ribera se asienta el recinto Laurel del ca= ntón Salitre y en la opuesta, la parroquia El Laurel del cantón Daule. Activos comerciantes han ocupado, desde sus orígenes, ambas riberas. En un área adyacente, una entrada de agua procedente del Pula ha creado una zona denominada “Estero de El Salto”, que corriente abajo limita con la parroquia Laurel de Daule y con el cantón Santa Lucía. Esta ubicación resulta estraté= gica y de alto potencial para desarrollar una universidad agropecuaria.
El Laurel constituye un punto de encuentro de habitant= es propios y de tres cantones hermanos: Daule, Santa Lucía y Salitre, por cuan= to es una tierra con un elevado componente agrícola, comercial, de intercambio= y de navegabilidad.
Los 3 cantones de la provincia del Guayas representan una extensión total de 1212= km2, y una población ‒‒urbana y rural‒‒, proyectada por = el INEC para el 2020, de 284 453 habitantes (ver Figura 1).
El potencial actual y futuro de la producción agropecuaria de los tres cantone= s se corroboró consultando el documento Política Agropecuaria Ecuatoriana hac= ia el desarrollo territorial rural sostenible 2015-2025, del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP, 2016), que consagra una sección a la ubicación geográfica de = las zonas llamadas “Muy aptas para cultivos”. El mapa de aptitud para esta categoría muestra que la provincia del Guayas se caracteriza por presentar relieves bajos a ligeramente ondulados y ondulados, con temperatu= ras superiores a los 21 °C; abarca tierras con pocas o ninguna limitación para = el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona. Es propicia para el cultivo de arroz, maíz duro, soya, uva, cacao, café, palma africana, yuca, algodón, guayaba, arazá, borojó, pitahaya, sandía, banano, chirimoya del litoral, limón, mango y maracuyá. El orden de aparición indica claramente que el arroz ocupa el pri= mer lugar en toda la zona, mientras que el maíz duro, la soya, la yuca, la sand= ía y el mango son los cultivos predominantes en los 3 cantones, cuya producción = es altamente arrocera, como se aprecia en la Tabla = 1, en la cual se especifica el volumen de producción por tamaño de unidades de producción agrícolas (UPA).
Figura <= /span>1<= /span>
Ubicación geográfica de Daule, Sa= nta Lucía y Salitre
DDaule Salitre Santa
Lucía Provincia
del Guayas Man=
abí=
Los=
Ríos Provincia
de Santa
Elena
![3D"Mapa
Descripción](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image003.jpg")
Tabla 1<= /span>
Volumen de Producción por Tamaño = de Unidad de Producción
|
|
Menor a 5 ha |
De 5 ha a menor de 10 ha |
De 10 ha a menor de 5=
0 ha |
Mayor a 50 ha |
|||||
|
ARROZ
(EN CÁSCARA) |
183.357 |
149.088 |
345.363 |
421.878 |
|
||||
Nota. Tomado de la Encuesta de Super=
ficie
y Producción Agropecuaria Continua
Al cantón Daule también se lo conoce como la “C=
apital
Arrocera del Ecuador”. El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura=
y
Pesca (MAGAP),
mediante el Acuerdo N.º 36, del 8 de agosto del 2013, ratificó la
antedicha denominación. Cuenta con una población, proyectada por el INEC pa=
ra
el 2020, de 173 684 habitantes y una superficie de 462 km2, según
datos del Censo 2010 de Población y Vivienda
Santa Lucía es el segundo cantón arrocero del Guayas. =
Sus 18
000 hectáreas de ese cultivo constituyen la principal actividad de una
población que vive en más de 114 recintos
Salitre, cantón ubicado a poco más de 40 km de Guayaqu=
il,
fue declarado, mediante ordenanza de octubre de 2000, “Capital Montubia del
Ecuador”. Los montubios son gente sencilla con mística de trabajo, que vive=
de
lo que le da la tierra y el río y que adhiere a valores como la lealtad, la
amabilidad, la generosidad y el honor
Esta zona nació como parroquia Las Ramas, aunque, por =
ser
una tierra salitrosa, se la llamaba “El Salitre”. Luego, en el momento de su
cantonización, el 27 de noviembre de 1959, recibió el nombre de Urbina Jado en memoria de Francisco Urbina Jado,
gerente del Banco Comercial y Agrícola de Guayaquil, entidad creada en 1894=
que
gozaba de la facultad de emitir dinero, razón por la cual en poco tiempo se
convirtió en la base económica de la exportación, la industria y el comercio
del puerto principal
El cantón= Salitre formaba parte de los dominios= de la cultura Milagro-Quevedo, lo que se evidencia por la cantidad de ‘lomas’ o ‘tolas’ localizadas. En esos asentamientos se han encontrado tanto objetos decorativos personales u ornamentales de plata o cobre mezclado con oro como vasijas de barro. Las tolas son una muestra tangible del pasado (El Telégra= fo, 2017).
Cuenta con una población, proyectada por el INEC para =
el
2020, de 65 765 habitantes y una superficie de 393 km2, según da=
tos
del Censo 2010 de Población y Vivienda
El Art. 26 de la Constitución
de la República del Ecuador establece:
La educación es un de=
recho
de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable d=
el
Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inver=
sión
estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensab=
le
para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el dere=
cho
y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. (Constitución del Ecuador, 2008, p. 32)
La Ley Orgánica de Educación Superior, ente regulador del sistema de educación superior en el Ecuador, en su artículo 4 señala que:
Derecho a la Educació=
n Superior.
- El derecho a la educación superior consiste en el ejercicio efectivo de la
igualdad de oportunidades, en función de los méritos respectivos, a fin de
acceder a una formación académica y profesional con producción de conocimie=
nto
pertinente y de excelencia. Los ciudadanos y las ciudad=
anas
en forma individual y colectiva, las comunidades, pueblos y nacionalidades
tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo
superior, a través de los mecanismos establecidos en la Constitución y esta
Ley. (LOES, 2010, p. 7)
¿Qué debe hacer el Estado? El Consejo Nacional = de Planificación 2017-2021, a través de la Secretaría Nacional de Planificación (SENPLADES), lleva a cabo planes y programas para el país. Cabe anotar que, para crear una universidad en el Ecuador, se requiere un informe previo favorable y obligatorio del organismo nacional de planificación (LOES, Cap. 2, artí= culo 108):
Art. 108.- Creación de universidades y escuelas politécnicas. - Las universidades y escuelas politécnicas públicas y particulares se crearán por Ley, previo informe favorable vinculante del Consejo de Educación Superior a la Asamblea Nacional.
El informe del Consejo de Educación Superior tendrá como base el informe previo favorable y obligatorio del organismo nacional de planificación quien lo presentará= en un plazo máximo de 100 días.
Una vez se cuente con el informe anterior el Consejo de Educación Superior requerirá el informe prev= io favorable y obligatorio del Consejo de Evaluación, Acreditación y Asegurami= ento de la Calidad de la Educación Superior que tendrá un plazo máximo de 100 dí= as para presentarlo. (LOES, 2010, p. 43)
El documento Política Agropecuaria Ecuatoriana hacia el desarrollo territor= ial rural sostenible 2015-2025, elaborado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP, 201= 6), hace un diagnóstico de la situación: insuficiente investigación, desarrollo tecnológico e innovación en el sector agrícola; y, a la vez, presenta una propuesta de fortalecimiento para afrontar esa debilidad y, en= articulación con otras instancias del ejecutivo, entre ellas la SENESCYT, identificar institutos tecnológicos que permitan impulsar las carreras o los perfiles relacionados con las actividades agropecuarias en el territorio.
Sobre esta misma línea, cabe resaltar que, en enero de=
2021, se =
firmó
el convenio “Proyecto
Colegios Agropecuarios Sostenibles, pasión que se siembra” entre el
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Ministerio de Educación, <=
span
style=3D'color:black;mso-color-alt:windowtext;background:white'>el cual inv=
olucra
docentes y estudiantes de las unidades educativas de bachillerato,
quienes contarán con la asesoría y tecnología del MAG para la venta de la producción=
que
se genere en las unidades educativas; un modelo piloto en el que participar=
á el
Galo Plaza Lasso de Daule.
Desarrollo
Tanto facto=
res
internos como externos, pasados como actuales, han sido y siguen siendo la
constante en la cotidianidad rural y urbana de los tres cantones. Si bien es
cierto que se han producido mejoras a través de los años: uso de semillas
certificadas, investigaciones que han ayudado a prevenir y controlar plagas=
y
enfermedades, inversiones en mecanización de procesos…, generaciones de
agricultores que se han servido, a lo largo de su vida, de conocimientos
ancestrales ‒‒aunque a veces hayan recibido la asesoría de
organismos técnicos, como el MAG‒‒ se enfrentan hoy a nuevas
realidades sociales, políticas, económicas, ambientales, sanitarias,
tecnológicas…, muchas veces incomprensibles por desconocimiento o falta de
preparación académica. Estamos ante un fenómeno que, en las zonas rurales, =
está
pasando y pasará una factura muy alta a las actuales y siguientes generacio=
nes
si no se combate el problema de raíz.
En esta investigación se describen los
factores endógenos, es decir, aquellos que son propios u originarios de Dau=
le,
Santa Lucía y Salitre y que los ciudadanos y las autoridades locales pueden
controlar, y los factores exógenos, esto es, aquellos cuya influencia u ori=
gen
son externos. Se trata de situaciones que los agricultores no controlan, bi=
en
por desprotección, bien por desarticulación entre el Estado y sus organismos
dependientes.
Tabla 2![3D"Flecha](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image005.png")
Política
Objetivo 1
1.6 Garantizar el derecho a la salud, la
educación y al cuidado integral durante el ciclo de vida, bajo criterios =
de
accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y cultural.
La limitada formación académica de los agricultores y su falta de visión para = cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) hasta el 2030 constituye uno de los principales factores endógenos predisponentes de la problemática agríco= la que afecta los tres cantones (GAD Cantón Santa Lucía, 2021). El estudio Juve= ntud rural y empleo decente en América Latina (FAO, 2016) establece una clara correlación entre niveles de educación y tipo de unidad agropecuaria. Los agricultores con más bajos niv= eles de educación tienen menores capacidades de gerencia, razón por la cual tien= en mayores dificultades para transitar de la agricultura de subsistencia a la agricultura comercial.
Es un derecho recibir educación superior bajo criterios de accesibilidad dentro d= el propio territorio. El documento PDYOT muestra su preocupación a propósito de que la estructura educativa no posea pertinencia con respecto de la estruct= ura productiva (GAD Cantón Santa Lucía, 2021).= Así sucede porque se ha intentado “universalizar” la educación a través de la imposición de los mismos textos, currículos y metodologías, olvidando que su impacto varía según el contexto (urbano o rural), los factores familiares, socioeconómicos y psicoemocionales. Aunque se hayan logrado ava= nces en el sistema educativo, especialmente en los niveles básicos de las áreas rurales, Contreras (2015) hace hincapié en que todavía no se ha trabajado e= n la problemática específica y estructural que persiste en las zonas rurales, lo= que ocasiona su despoblamiento y una desvinculación de las tradiciones producti= vas de los jóvenes con sus territorios, ya que, una vez que estos emigran a zon= as urbanas, difícilmente regresan al campo.
Asimismo, resulta preocupante la baja valoración, por parte de los padres, de las potencialidades de niños y jóvenes (GAD Cantón Santa Lucía, 2021); esto obedece a la igualmente baja percepción de la rentabilidad futura de las oportunidades en las zonas rurales (Contreras, 2015). El acceso a la educación y salud como derechos, indirectamente implica conferir al habitante rural un papel protagónico para que levante las zonas agrícolas, las preserve y garantice la seguridad y soberanía alimentaria.
|
FACTOR
EXÓGENO |
|
|
|
||
|
<=
span
style=3D'font-size:11.0pt'>Los efectos del cambio climático <= span style=3D'font-size:11.0pt'>Las zonas de Salitre y Santa Lucía, localizada= s en la llanura de inundación de la cuenca baja del río Guayas, pueden sufrir riesgos de inundaciones al ig= ual que Daule en la época lluviosa. |
|
||||
![3D"Flecha](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image007.png")
Al Gobierno,= a través del MAG, le queda aún mucha tarea pendiente para dar paso a la agricultura orgánica, reducir o reemplazar los fertilizantes por abonos naturales ‒‒caso del arroz y demás productos de la zona‒‒. De acuerdo con la bibliografía revisada sobre los tres cantones, los GAD subrayan que, en la medida en que los agricultores están conscientes de que el cambio climático es una amenaza actual y futura, urge= la sensibilización para el uso de energías limpias y la minimización del emple= o de insumos químicos (GAD Cantón Santa Lucía, = 2021).
Otro factor exógeno son las inundaciones, las cuales destruyen gran parte de los cultivos y provocan gr= aves pérdidas económicas en los agro-productores, especialmente en los pequeños, financiados con créditos. Con vistas a mitigar los efectos del cambio climá= tico y adaptarse a ellos, se torna prioritaria la consolidación de estructuras institucionales permanentes y sostenibles (Gobierno central, GAD, pobladore= s…), que, por medio de la planificación, la inversión, las prácticas y las polít= icas sectoriales, manejen ese riesgo y otros latentes en el área de los tres cantones; riesgos que van más allá de la pérdida momentánea de ingresos y oportunidades, toda vez que se trata de un problema de seguridad alimentari= a y supervivencia (Lavell y Witkowski, 2016).<= o:p>
|
FACTOR
EXÓGENO Escaso
crédito de la banca privada a agricultores. Banca pública con alta
burocracia, mal canalizada y extemporánea.
|
|
Política
Objetivo 4 4.3 Promover el acceso de la población al crédito y a los
servicios del sistema financiero nacional, y fomentar la inclusión financ=
iera
en un marco de desarrollo sostenible, solidario y con equidad territorial=
. |
![3D"Flecha](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image009.png")
Esta políti=
ca
objetivo marca un giro decisivo en beneficio de los agricultores de las
poblaciones excluidas; sin embargo, la realidad es otra. La bibliografía
revisada muestra que, si bien existen entidades bancarias, cooperativas de
ahorro y crédito y mutualistas, sus servicios resultan limitados en compara=
ción
con los ofrecidos por los chulqueros o prestamistas informales.
En Santa Lu=
cía,
tanto la banca pública como la privada se perciben como escasas y mal
direccionadas. Acceder a un crédito entraña trámites burocráticos intermina=
bles
y requisitos inalcanzables de cumplir
El Gobierno de Costa Rica ha diseñado programas y herramientas que han incenti= vado la inclusión financiera. Los fondos provenientes de las ayudas sociales se transfieren a la cuenta de ahorro, que, como parte de los requisitos, se ha exigido abrir al beneficiario. Esto sumado a la presencia de la banca estat= al, con 531 sucursales y más de 1400 cajeros automáticos ubicados en todas las regiones del país, además de servicios complementarios: microseguros, acompañamiento técnico, educación financiera y acceso a las TIC, ha contrib= uido enormemente a la ya referida inclusión financiera. Aquella estrategia ha posibilitado llegar a la base de la pirámide y potenciar la migración de los productores rurales hacia sistemas formales más productivos y de menor ries= go (Villarreal, 2017= ).
|
FACTOR
ENDÓGENO |
Política Objetivo 4=
|
|||
|
Escasez en cua=
nto
preparación técnica de los agricultores; estructura educativa sin pertine=
ncia
con la estructura productiva Inversión públ=
ica y
privada, interna o externa en actividades productivas del cantón (=
GAD
Cantón Santa Lucía, 2021). |
|
4.7
Incentivar la inversión privada nacional y extranjera de largo plazo,
generadora de empleo y transferencia tecnológica, intensiva en componente
nacional y con producción limpia; en sus diversos esquemas, incluyendo
mecanismos de asociatividad y alianzas público-privadas, con una regulaci=
ón
previsible y simplificada. |
|
|
![3D"Flecha](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image011.png")
Una
manera de impulsar esta política objetivo en los tres cantones es bajo la
modalidad
“redes alternativas de alimentos”, que activaría la conexión
productor-consumidor y la vinculación de los alimentos a territorios y
culturas, al recuperar aspectos como arraigo, identidad social, calidad y
manejo de las prácticas amigables con el ambiente (Renting et al., 2003;
El
estudio Cuatro maneras de combatir la pobreza con la agricultura (Banco Mundial, 2016), por su parte, describe la
experiencia de tres décadas de alianza entre el Gobierno de Brasil y el Ban=
co
Mundial, la cual ha posibilitado brindar f=
ormación
teórica y actividades prácticas en el campo e información confiable a un
público (campesinos) que no siempre tiene acceso a la educación formal, la
televisión o el internet. Dicha experiencia podría reproducirse en Daule, San=
ta
Lucía y Salitre, con productores de arroz, maíz, soya, cacao, tabaco, mango, sandía, melón, maracuyá,
vegetales, yuca, verde, tomates, frejol tierno, pimientos…
Siendo
la agricultura la principal actividad económica de los tres cantones, estos,
unidos o en alianza, podrían proponer iniciativas al Gobierno central para =
así
empezar a encaminar la llegada de inversiones a la zona. En el caso del arr=
oz,
por ejemplo, hay poco aprovechamiento de sus subproductos: el polvillo, el
arrocillo y la cáscara
El perfil de egreso de los profesionales de la Universidad Agropecuaria devend= rá estratégico para la industria de derivados y transformación de alimentos, a saber: bebidas y mermeladas de frutas tropicales, harina de arroz, bebidas = de arroz, productos de limpieza a base de desechos de arroz, elaborados de soy= a, artículos de cuero… , lo que redundará en provecho de otros habitantes del = sector, ya que aquellas actividades industriales se traducen en el empleo de mano de obra local y el impulso de actividades no agrícolas (alimentación, hospedaj= e, transporte).
Sumberg y Sabates-Wheeler= (2010, 2011) y Rodríguez-González et al. (2015) coinciden en destacar que un planteamiento tal produce grandes beneficios a= los productores y, de forma general, a la comunidad y a los actores que partici= pan en las cadenas alimenticias por la dinámica de bienes y servicios disponibl= es, contribuyendo de esa manera al desarrollo.
|
FACTOR ENDÓGENO Falt=
a de
conocimientos especializados (GAD Cantón Santa Lucía, 20=
21). Dificultades de financiamiento y movilización a
centros de estudios especializados (GAD Cantón Santa Lucía, 2021). |
|
Política
Objetivo 5 5.6 Promover la investigac=
ión,
la formación, la capacitación, el desarrollo y la transferencia tecnológi=
ca,
la innovación y el emprendimiento, la protección de la propiedad intelect=
ual,
para impulsar el cambio de la matriz productiva mediante la vinculación e=
ntre
el sector público, productivo y las universidades., |
![3D"Flecha](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image013.png")
No
existe una estimación precisa de los recursos de I+D+i para el sector
agropecuario y forestal del Ecuador (invertidos por otros organismos públic=
os y
el sector privado), pero difícilmente superan el 0,15 % del PIB, con lo cua=
l la
asignación total de recursos para I+D+i sectorial sería de alrededor del
Los resultados de la investigación e innovación tecnológica deben aplicarse a l= as necesidades agropecuarias y estimular las actividades agrícolas, pecuarias o forestales. A la innovación y transferencia de conocimientos, se suman los conocimientos ancestrales de los productores como fuentes de mejoramiento p= ara diversificar las actuales formas de producción y activar la producción campesina.
Esta política objetivo conecta empresa privada, Estado y universidades entre sí = con el fin de estimular la productividad y competitividad. La universidad, adem= ás de sus misiones básicas de enseñanza e investigación, tiene una tercera: la generación, el uso, la aplicación y la explotación del conocimiento; para e= llo, requiere volverse parte de un sistema que incluye a las empresas y al gobie= rno, formando la “triple hélice”, que apuntala la innovación y el desarrollo económico (Sarabia-Altamirano, 2016). Esto atenuará los efectos del factor endógeno relacionado con las actividad= es productivas rurales poco tecnificadas (GAD Cantón Santa Lucía, 2021).
La “triple hélice” fusionará conocimientos con miras a formar especialistas en almacenamiento, comercialización, distribución, transporte, logística, empa= que, control de calidad y toda la cadena de valor para productos de la zona: una= de las demandas laborales no explotadas en ese sector que permitirá levantar z= onas agrícolas deprimidas favoreciendo la producción y la mano de obra local; y,= de ser el caso, trasladando la mano de obra de la ciudad al campo (Dinámica de M.O. + salarios =3D + ingresos fam= ilias) (GAD Cantón Santa= Lucía, 2021).
|
FACTOR EXÓGE=
NO |
|
|
|||
|
<=
span
style=3D'font-size:11.0pt'>Desempleo en las zonas rurales por mano de obr=
a no
cualificada, especialmente de jóvenes varones; y desigualdad de género en=
el
caso de las mujeres (GAD Cantón Daule, 2021). Falta
de trabajo formal establecido en Salitre, lo cual está directamente relac=
ionado
con los picos de producción (GAD Cantón Salitre, 2020). |
|
Política
Objetivo 6 6.1 Fomentar el trabajo y el =
empleo
digno con énfasis en zonas rurales, potenciando las capacidades productiv=
as,
combatiendo la precarización y fortaleciendo el apoyo focalizado del Esta=
do e
impulsando el emprendimiento. |
|
||
![3D"Flecha](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image015.png")
El
desempleo, factor exógeno en los tres cantones, desencadena problemas como
consumo de drogas u oferta de mano de obra no cualificada en actividades no
formales. En la zona rural de Daule, a los varones se los hace participar a
temprana edad en actividades agrícolas, factor causante de la deserción
escolar, y a las mujeres se las excluye de las actividades agro-productivas,
relegándolas a lo doméstico: situación que las lleva a migrar a los centros
urbanos (GA=
D Cantón
Daule, 2021). En el caso de Salitre, no existe un trabajo formal
establecido, lo cual está directamente relacionado con los picos de producc=
ión
Apremia
que los GAD y el Gobierno central se focalicen en la realidad social de los
pueblos; de no hacerlo nos pondríamos en una posición contraria a lo que la
comunidad mundial se ha comprometido con el objetivo 2 de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS): terminar con todas las formas de hambre y
desnutrición hasta el 2030. Esta tarea conlleva poner a las mujeres en un r=
ol
protagónico, pues ellas, al tener un mejor acceso a la información, la
capacitación y las tecnologías, pueden convertirse en agentes de cambio
fundamentales en los ámbitos de la agricultura, la nutrición y el desarrollo
rural
|
|
|
|
|
||
|
FACTOR
EXÓGENO Alto
porcentaje de la población urbana y rural no tiene regularizada la posesi=
ón
de los predios (GAD Cantón Santa Lucía, 2021). Fundar
universidades en el campo. Habilitación de tierras para actividades
académicas de educación superior teóricas y prácticas. |
|
Política
Objetivo 6 6.2 Promover la redistribución de tierras y el acceso
equitativo a los medios de producción, con énfasis en agua y semillas, así
como el desarrollo de infraestructura necesaria para incrementar la
productividad, el comercio, la competitividad y la calidad de la producci=
ón
rural, considerando las ventajas competitivas y comparativas territoriale=
s. =
|
|
||
![3D"Flecha](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image017.png")
El análisis = del potencial productivo de la provincia del Guayas mostró que las condiciones naturales de sus suelos, su topografía y clima la convertían en= una zona agrícola de primera, particularmente en los cantones de El Empalme, Colimes y ciertas zonas de Balzar, así como al este de la provincia, en los cantones de Santa Lucía, Salitre, Daule, Samborondón, Alfredo Baquerizo Mor= eno, Simón Bolívar, Yaguachi, Naranjito, Durán, Nobol y Guayaquil (MAGAP, 2016).
Sin embargo, uno de los factores exógenos negativos es la no regularización de = la posesión de sus predios; una realidad que se opone a la política objetivo de entregar seguridad jurídica sobre la propiedad a campesinos y agricultores = para su mayor bienestar y permanencia y para la sostenibilidad agrícola de sus territorios y los de la región. Vivir en territorios rurales significa cont= ar con la tierra como principal activo; en especial, las familias rurales: muj= eres y hombres que viven en situación de pobreza, y cuyo bienestar humano y med= ios de subsistencia sostenibles dependen totalmente de la salud y la productivi= dad de la tierra y guardan con ellas una estrecha relación (PNUD, 2016).
La
Universidad del Azuay, en un estudio sobre la regularización predial en el
Ecuador, asevera que los programas de titulación son la premisa para el
desarrollo de las economías agrarias campesinas y que los inconvenientes que
atávicamente estancan a la agricultura tradicional radican en la insegurida=
d en
la tenencia de la tierra, la dificultad de acceso a créditos, la inadecuada
tecnificación, la dificultad de acceso a mercados y la baja rentabilidad
Dada la estrecha relación entre el ser humano y la tierra, el Estado debe garantizar, con el apoyo del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacult= ura y Pesca (MAGAP), a través de la Subsecretaría de Tierras Rurales y Territor= ios Ancestrales, los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), los Registros = de la Propiedad y las Notarías, la entrega de títulos de propiedad a posesiona= rios de predios rurales mediante el actual Proyecto de Acceso a Tierras de los Productores Familiares y Legalización Masiva en el Territorio Ecuatoriano.<= /p>
|
FACTOR
ENDÓGENO Una
verdadera asociatividad. Falta
de capacidad de reacción ante temas sensibles inherentes a los productos =
de
la zona —arroz— (GAD Cantón Santa Lucía, 2021). |
|
Política
Objetivo 6 6.4 Fortalecer la organizació=
n,
asociatividad y participación de las agriculturas familiares campesinas (=
AFC)
en los mercados de provisión de alimentos. |
![3D"Flecha](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image019.png")
Los datos de la ESPAC para el año 2013 indican que, en el segmento de la pequeña agricultura campesina —o Agriculturas Familiares Campesinas (AFC)— predomin= an las unidades pequeñas; el 83% de estas son predios de menos de 20 hectáreas= , su tamaño promedio es de 3,9 ha, controlan el 23 % de la superficie productiva nacional y agrupan a casi 700 mil familias productoras. Este segmento es el proveedor de los alimentos de la dieta básica de los ecuatorianos y de rubr= os principales de exportación; por ello, su contribución al desarrollo territo= rial rural y al crecimiento económico del país resulta significativo (MAGAP, 2016).
El MAGAP, en sus políticas agropecuarias, afirma que solo se logrará una autén= tica asociatividad entre los product= ores si esta deriva de la propia dinámica campesina, es decir, si se incentivan mecanismos generadores de confianza, relaciones de solidaridad y apoyo mutu= o, valores que existen o surgen espontáneamente en las comunidades rurales. Los productores de hasta 20 ha encontrarían en ella un mecanismo de defensa.
Ante ese contexto, la política objetivo de asociatividad y participación permitiría a los agricultores a negociar en grupo o en bloq= ue, vender producción, comprar insumos, solicitar créditos oportunos, buscar semilla certificada, tener facilidades de infraestructura de almacenamiento= …, en fin, poseer todo lo necesario para minimizar los costos de producción. Asimismo, les conferiría una capacidad de liderazgo que los fortalecería fr= ente las cadenas productivas e instancias del gobierno, bien para manejar incidentes, como el descontrol de precios, bien para presentar denuncias por ingreso de gramíneas procedentes de países vecinos: una problemática que demanda líderes comprometidos y preparados.
El desarrollo de las habilidades llamadas “blandas” les facilitará a los productores laborar en equipo, liderar, negociar, consensuar, sintetizar pr= opuestas, trabajar bajo presión y en situaciones adversas. Por tal motivo, se torna prioritario y apremiante la planificación de esas habilidades en un currícu= lo de estudio de quienes se formen en la universidad Agropecuaria.
|
FACTOR ENDÓG=
ENO |
|
Política Objetivo 6 |
|
||
|
Servicio
formal de transporte terrestre solo llega a centros poblados (GAD Cantón Santa Lucía, 2021). Mal estado, en un 90 %, de las vías de tercer, cuarto y quinto orden en Santa Lucía y Salitre. |
|
6.6 Fo=
mentar
en zonas rurales el acceso a servicios de salud, educación, agua segura,
saneamiento básico, seguridad ciudadana, protección social rural y vivien=
da
con pertinencia territorial y de calidad; así como el impulso a la
conectividad y vialidad nacional. |
|||
![3D"Flecha](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image020.png")
Un factor endógeno de esas zonas rurales son las vías = de tercer, cuarto y quinto orden, puesto que alrededor del 90 % se encuentran = en mal estado. He aquí el porqué de que los recintos y poblaciones se aneguen durante la época invernal; esto obliga a que se saque la producción en cano= as, carretones, lomo de caballos y acémilas, lo cual incrementa los costos de producción del pequeño y mediano productor. Adicionalmente, el servicio for= mal de transporte terrestre solo llega a centros poblados, segregando así a los habitantes de los alrededores o de caseríos, quienes deben salir a pie, bicicleta, caballo o moto. Estas últimas cobran entre 1 y 5 dólares por car= rera (GAD Cantón Santa Lucía, 2021).
Dotar
a los tres cantones de todos los servicios básicos deviene imperativo si se
quiere poner en marcha un proyecto de educación superior, como el de la
Universidad Agropecuaria. El Código Orgánico de Organización Territorial
Entre las obras públicas más destacadas de los últimos gobiernos municipales de D= aule, tenemos las viales, tanto en el sector urbano como en el rural, y las de alcantarillado; la pavimentación de calles; la dotación de agua potable y s= us respectivas plantas de tratamiento en sectores rurales; los servicio de recolección de desechos; todo esto muy por encima de lo realizado en Santa Lucía y Salitre, cuyo alcalde identificó los desafíos y prioridades hasta el 2023: infraestructura sanitaria, salud, educación y vialidad; aparte de que= se iniciaron diálogos con entidades del Gobierno para la ejecución de proyecto= s (El Comercio, 2019).
Esta política objetivo busca que el sector agrícola se abra a la cultura digital mediante la denominada “Agricultura digital”, que consiste en disponer de u= na gran cantidad de datos que posibilita la optimización y racionalización de decisiones, el uso de recursos, los análisis predictivos y la anticipación = de escenarios. Merced al uso de la tecnología se rompe el aislamiento tradicio= nal de los agricultores, propiciando el intercambio peer to peer, que brinda la p= osibilidad de interacción entre los actores de la cadena productiva (CEPAL, FAO, e IICA, 2019-2020): una exper= iencia que la industria camaronera ecuatoriana ha llevado a cabo (Ministerio de Producción, = 2020).
Los
datos de la Encuesta Tecnológica
Se ha convertido en un factor clave la inversión gubernamental o privada en telecomunicaciones para el sector rural, el cual, pese a la dispersión de sus “zonas blandas”, ha conseguido la interconexión= de los productores con todos los actores de la cadena de valor; a la par, una formación humana y profesional en una universidad a la vanguardia de las tecnologías digitales contribuirá grandemente al levantamiento del sector.<= /p>
Resulta preponderante contar con una institución de educación superior que maneje criterios de inclusión, calidad y pertinencia para incrementar la agricultu= ra y la ganadería, tecnificar y optimizar procesos, diversificar la producción, resolver logísticas de almacenamiento y distribución, comercializar bienes y servicios, cuidar el medio ambiente, adoptar estrategias de mitigación y adaptación ante el cambio climático, a fin de combatir la pobreza rural, garantizando así la seguridad y soberanía alimentaria dentro de los territo= rios de los cantones de Daule, Salitre y Santa Lucía (provincia del Guayas).
En la siguiente sección se presentarán la metodología y las actividades relaciona= das con la oferta y demanda existentes.
M
La metodología que se utilizó es la investigación cualitativa por recolección = de datos a través de las herramientas siguientes:
<= ![if !supportLists]>1)&n= bsp; Observaciones directas.
<= ![if !supportLists]>2)&n= bsp; Un cuestionario —formularios en línea de Google—, c= on 6 preguntas cerradas y 4 abiertas y de opción múltiple, destinado a una muest= ra dirigida o no probabilística, denominada también “muestras por conveniencia”, compuesta por los casos que se tienen a mano (Battaglia, = 2008a, citado por Hernández et al. 2014). La elección de esta técnica obedeció a que, como se estaba en época de la pandemia del coronavirus, las muestras se encontraban próximas y convenient= emente disponibles para el investigador (Roque et al., 2018). El cuestionario se aplicó entre el 18 de marzo y el 27 de abril de 2021 a jóvenes entre los 16 y 24 a= ños, residentes de Daule, Salitre y Santa Lucía= , a objeto de conocer su grado de interés frente a la pr= opuesta de crear una Universidad con carreras agropecuari= as para los tres cantones.
<= ![if !supportLists]>3)&n= bsp; Fuentes secundarias: textos, programas o planes de = los gobiernos de turno, información sobre los cantones en reconocidos diarios, plataforma= s de organismos oficiales, artículos de pares latinoamericanos y, como principal fuente para complementar los resultados de la investigación, el Plan Nacion= al de Desarrollo 2017-2021.
La estrategia de investigación fue el estudio de caso,= por cuanto le permite al investigador la exploración en profundidad de un progr= ama, evento, actividad o proceso, ya sea a uno o más sujetos. Los casos son limitados por el tiempo y actividad (Creswell, 2009).
Oferta actual de carreras en los tres cantones
Antes
de revisar la oferta de los 3 cantones, se hace preciso examinar la oferta
académica nacional vigente en universidades, escuelas politécnicas e instit=
utos
técnicos y tecnológicos por campo de conocimiento. En Agricultura, silvicul=
tura,
pesca y veterinaria existen 164 ofertas, pero solamente 5 en Agricultura
En Ecuador hay 60 universidades y escuelas politécnicas: 33 públicas, 19 particulares autofinanciadas y 8 particulares cofinanciadas; asimismo, 286 institutos técnicos y tecnológicos: 140 públicos y 146 particulares.
La presente investigación ha advertido un ligero repunte en el desempeño de lo= s Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD): en el Cantón Daule, se ha celebrado un convenio con el Instituto Tecnológico Argos, que, dentro de su oferta acadé= mica, ofrecerá la carrera de Producción Agrícola, lo cual beneficiará a los jóven= es de los territorios de este estudio (Municipalidad de Daule, 2020).
En la Tabla = 3, aparecen las ofertas académicas públicas (1) y privadas (3) de los centros e institutos superiores de los tres cantones —nótese la ausencia de licenciat= uras o ingenierías universitarias en todas las carreras—.
Tabla 3<= /span>
Cent= ros e Institutos tecnológicos de Daule, Santa Lucía y Salitre
|
Cantón |
Centros de estudios |
Carreras |
|
DAULE |
Tecnológico Juan Bautista Aguirre Público |
Seguridad y Transporte Terrestre; Seguridad y Prevención de Riesgo=
s Laborales;
Medición y Monitoreo Ambiental; Seguridad Ciudadana y Orden Público;
Desarrollo de Software; Contabilidad; Ensamblaje y Mantenimiento de Equip=
os. |
|
|
Tecnológico Argos Privado |
Tecnología Superior en Producción Agrícola; Contabilidad;
Administración; Marketing; Comunicaciones y Relaciones Públicas; Ventas;
Gestión del Talento Humano; Comercio Exterior; Criminalística, Riegos
Laborales; Desarrollo de Software; Cuidado Canino; Logística y Transporte;
Operaciones Turísticas. |
|
|
Tecnológico Rey David Privado |
Análisis de Sistema; Planificación y Gestión de Tránsito. |
|
SALITRE |
Centr=
o a
distancia de la Universidad Católica Santiago de Guayaquil Privado 1 =
Creación de un instituto técnico de educación
superior. |
Trabajo Social y Desar=
rollo
Humano; Ingeniería en Contabilidad y Auditoría; Ingeniería en Marketing; =
Turismo
y Hotelería; Derecho y Administración. Proyectos de agroturismo o del
uso del cuero. |
|
SANTA LUCÍA |
Ninguno |
Ninguno |
|
Nota. =
1<=
/sup> Propuest=
a del
alcalde Salitre (tomado del sitio Web de Tecnológicos). |
En la Tabla = 4, se presentan las 36 instituciones educativas que brindan servicio hasta el bachillerato. He aquí el nicho por atender en lo referente a la educación superior de Daule, Santa Lucía y Salitre.
Tabla 4<=
/span>
Instituciones educativas hasta bachillerato de Daule, Santa Lucía y Salitre
|
Cantón |
Parroquia |
Nombre |
|
|
DAULE =
|
|
Banife=
|
Colimes |
|
|
Daule |
Julio Carchi Vargas |
|
|
|
Daule |
Olmedo |
|
|
|
Daule |
Presidente José Luis Tamayo |
|
|
|
Daule |
Daule |
|
|
|
Daule |
Monseñor Francisco Dóler=
a |
|
|
|
Daule |
Ecuador Amazónico |
|
|
|
Daule |
Galo Plaza Lasso |
|
|
|
Daule |
Ecuador Amazónico |
|
|
|
Daule |
Daulis=
|
|
|
|
Daule |
Juan Bautista Aguirre |
|
|
|
Daule |
Riberas del Daule |
|
|
|
Juan Bautista Aguirre |
27 de Agosto |
|
|
|
Laurel |
Laurel |
|
|
|
Laurel |
Plan Internacional |
|
|
|
Limonal |
Rosa Olga Villacrés Lozano |
|
|
|
Limonal |
José Abel Castillo |
|
|
|
Los Lojas |
Sir Thomas More |
|
|
|
Los Lojas |
Victoria Torres de Neira |
|
|
|
Los Lojas |
Delta |
|
|
|
Los Lojas |
Torremar |
|
|
|
Los Lojas |
Jacarandá |
|
|
|
La Aurora <=
/span> |
Harvest |
|
|
|
La Aurora <=
/span> |
Unidad Básica Tejar |
|
|
Subtotal 25 |
La Aurora <=
/span> |
EducaMundo John Dewey |
|
|
SALITRE |
<= o:p> |
B=
ocana |
M=
atilde
Hidalgo de Procel |
|
<= o:p> |
B=
ocana |
S=
alitre |
|
|
<= o:p> |
B=
ocana |
F=
ranciscano
Salitre |
|
|
<= o:p> |
B=
ocana |
2=
7 de
Noviembre |
|
|
<= o:p> |
G=
eneral
Vernaza |
G=
eneral
Vernaza |
|
|
<= o:p> |
G=
eneral
Vernaza |
<=
span
style=3D'mso-spacerun:yes'> Zenón Vélez Viteri |
|
|
<= o:p> |
La
Victoria (Ñauza) |
<=
span
style=3D'mso-spacerun:yes'> La Victoria |
|
|
Subtotal 8 |
Junquillal |
<=
span
style=3D'mso-spacerun:yes'> Junquillal <= o:p> <= o:p> |
|
|
SANTA LUCÍA |
|
|
=
Porven=
ir |
|
|
|
=
Santa Luc=
ía |
|
|
Subtotal 3 |
|
Cabuyal |
|
|
|
<= o:p> |
<= o:p> |
<= o:p> |
|
Total de instituciones educativas: |
36 |
||
|
=
Nota. Tomado =
de
los registros administrativos del Ministerio de Educación. |
Demanda potencial de jóvenes que habitan en los t= res cantones
Para determinar la demanda, se seleccionaron dos grupo= s en función de las edades rango determinadas por el INEC - Censo de Población y Vivienda 2010: de 15 a 19 años y de 20 a 24 años, posibles edades anteriore= s y posteriores a la culminación del Bachillerato General Unificado en las áreas urbanas y rurales de Daule, Salitre y Santa Lucía. Se llegó a un total 36 1= 27 jóvenes.
Un
total de 3847 graduados, en instituciones de sostenimiento fiscal o particu=
lar,
pertenecientes a cantones y parroquias urbanas y rurales, constituyen la
demanda efectiva y son un subconjunto de la demanda potencial anteriormente
establecida. La cifra se obtuvo a partir del número de bachilleres de Daule,
Santa Lucía y Salitre que se graduaron en el periodo 2019-2020
En la variable “Asiste a un establecimiento de enseñan= za regular”, elaborada a partir de los datos obtenidos en la red REDATAM del INEC-Censo de Población y Vivienda 2010, y que se aplicó a los dos grupos de edades arriba mencionado= s, resulta significativo el porcentaje de NO asistencia de los jóvenes de Santa Lucía y Salitre frente al 57 % de jóvenes de Daule, entre 15-19 años, que sí asisten (ver Figura 2).
Figura <= /span>2<= /span>
Asisten y no asisten a un estable= cimiento enseñanza regular
![](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image022.png")
![](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image024.png")
Nota. Tomado del INEC - Censo de Población y Vivienda 2010.
A fin de explorar con mayor profundidad esta situación de NO asistencia de los jóvenes a un establecimiento de enseñanza regular, y dada la imposibilidad de obtener una muestra aleatoria, se reformularon l= as “muestras por conveniencia” con = un trabajo previo de criterios de selección, como Residir en área rural o urba= na de Daule, Salitre o Santa Lucía y Edad: de 16 a 24 años.
En ese sentido, se encuestaron a 200 jóv= enes utilizando formularios de Google por la red WhatsApp, entre el 18 marzo y e= l 27 abril de 2021.
Los participantes provienen en un 46 % = de Daule, un 31 % de Santa Lucía y un 23 % de Salitre (ver Figura 3). El 67,5 % son muj= eres y el 32,5 %, hombres.
Figura 3=
Cantón de residencia
![](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image026.png")
Quienes más respondieron el cuestionario están entre los 16 y 17 años, cursan los últimos años de Bachillerato y son potenciales postulantes a la Universidad Agropecuaria.
=
Figura 4=
Jóvenes de 16 a 24 años encuestados
![](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image028.png")
El 55 % de los encuestados SÍ estudia; = de este grupo, el 60.9 % cursa Bachillerato General en las siguientes especialidades: 45 % Ciencias, 45 % Informática, 7 % Contabilidad y un 3 % = en otras. El restante 39.1% corresponde a los que cursan estudios superiores, = y se distribuye así: un 60 % está en carreras del área comercial y ciencias económicas y un 9 %, en carreras de informática —porcentajes más representativos—.
Desde sus lugares de residencia, el 47 = % se traslada a la Universidad de Guayaquil, el 35 % asiste al Instituto Tecnoló= gico Juan Bautista Aguirre de Daule, un 9% se educa en la Universidad Estatal de Milagro y el restante 9% en otros centros de educación.
El 45 % de los encuestados NO estudia; = de este grupo, el 41 % habita en Salitre; el 19 %, en Santa Lucía, y el 40 %, = en Daule. Representan el 82 % y el 86 % del área rural de Santa Lucía y Salitr= e, respectivamente; por su parte, de los encuestados de Daule que no estudian,= el 39 % reside en el área rural y el 61 %, en la urbana.
=
Figura 5
Encuestados de Daule, Santa Lucía y Salitre que no estudian
![](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image030.png")
A los jóvenes encuestados que no estudi= an, elementos clave de esta investigación, se les presentó el proyecto de creac= ión de la Universidad Agropecuaria, haciéndoles preguntas abiertas. Los resulta= dos se presentan en la Figura 6.
La mayor parte de los factores endógenos encontrados esperan una acción y una respuesta que se pueden dar a la luz de los numerales 4.5.6. y 7. Pese a que los jóvenes que no estudian están conscientes de su limitada preparación, sus deseos de superación son grande= s; pese a sus adversas condiciones familiares, llevan consigo una esperanza: prepararse, ofrecer una mejor calidad de vida a su familia y la comunidad, aportar al agro, ayudar a las personas sin estudio, contribuir en la educación...
Ante la primera pregunta: ¿Te gusta el pr= oyecto de crear una universidad agropecuaria en un espacio rural, con clases práct= icas y carreras relacionadas con la agricultura, entre los cantones Daule, Salit= re y Santa Lucía? Un 99,5 % respondió que sí, lo cual demuestra el impacto claro y positivo que tendría el proyecto, y un 0.5 %, que no.
Con el fin de conocer la inclinación de= los jóvenes hacia la oferta académica nacional vigente en universidades, escuel= as politécnicas e institutos técnicos y tecnológicos, se les preguntó sobre su disposición para estudiar una carrera con título de grado en 4-6 años, pert= eneciente al área 1 (Ingenierías). Un 94 % se mostró favorable.
Figura 6=
Jóvenes de Daule, Santa Lucía y Salitre que no estudian
![](3D"851-vol-33-num-3_archivos/image032.png")
Respecto de la consulta: ¿Cuál es el motivo por el que los jóvenes de tu edad, que viven en la zona de Daule, Salitre o Santa Lucía, que se gradúan del colegio, no pueden continuar sus estudios en la universidad? Un 81,5 % adujo motivos económicos; = un 66 % alegó que las universidades estaban lejos del lugar donde residían, y,= por último, un 40,5 % dio razones de trabajo.
Según el reporte mensual, con corte has= ta mayo de 2021 (DGNI, SNIESE, SIIEES, 2021= ), las cifras del Plan de Desarrollo del sistema educativo, en cuanto al indic= ador “No acceso a educación superior de jóvenes entre 18 y 29 años por razones económicas en el área rural”, dejan ver que en el 2016, año base, el 26 % no tenía acceso, mientras que, en el 2019, sobrepas= aba el 28 %.
La tendencia a la subida del indicador = fijado por la SENESCYT (Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnol= ogía e Innovación — a causa de la pandemia en el 2020— lleva al convencimiento de que la inversión social en la zona de los tres cantones es justa e imprescindible para reducir los costos de movilización, alimentación y tiem= po de los estudiantes.
En relación con lo anterior, donde la
falta de recursos económicos se vuelve el impedimento mayor para no asistir=
a
la universidad, y ante la pregunta: ¿Si te ofrecieran una beca parcial p=
ara
cubrir parte de tus gastos (alimentación, transporte y material bibliográfi=
co)
te comprometerías a sacar buenas calificaciones y mantener la beca hasta el
final de tu carrera? Un 97,6 %
respondió que sí. Aquí cabe destacar que la voluntad de formarse prevalece
sobre los obstáculos.
Habida cuenta de que los jóvenes rurales suelen dese=
rtar
de los estudios a causa de sus actividades laborales (siembra de arroz, cui=
dado
de animales, cuidado de la hacienda, ayuda a los padres…), se les dio a esc=
oger
entre dos franjas horarias: de 07:00 a 12:00 y de 12:00 a 16:00. Un 52 %
escogió el horario vespertino.
Desde la promulgación de la Constitució= n de la República del Ecuador de 2008, la universidad pública es gratuita; sin embargo, objetando ese beneficio, se les preguntó: ¿Cuánto estarías dispuesto a cubrir por el COSTO SEMESTRAL de la carrera que eliges? Un = 76,3 % pagaría un valor mínimo semestral de $50 a $100; un 18,4% está dispuesto a pagar $100 a $150, por mantenimiento e instalaciones de la Universidad; el porcentaje restante cubriría un valor mayor a $200.
Por último, y para conocer qué otros as= pectos del proyecto podrían interesar a los jóvenes, se les consultó: ¿Qué servicios esperarías recibir de la Universidad Agropecuaria además de la educación? <= /span> Un 71,5 % se inclinó por la facilidad de transporte —se lo concibe como un servicio que debe gestionar la propia uni= versidad—; un 57,5 % seleccionó la facilidad de salas de estudios; un 53,1 % está interesado en tener un club de lenguas extranjeras. Detrás de esas demandas late el empuje y el entusiasmo por hacer realidad el proyecto a corto y med= iano plazo.
El Ministerio de Educación debe iniciar un trabajo más ejecutivo en los currículos, desde la educación inicial hasta la media, con criterios de relevancia y pertinencia social, con una fuerte apuesta hacia la producción local y regional, con una visión productiva y emprendedora que reconozca las bondades y fortalezas del hábitat como base para la vocación y proyección profesional de niños y jóvenes.
Quienes cursan el bachillerato general —dentro de la muestra analizada— se decantan= por especialidades como informática, ciencias o contabilidad. Salvo contadas excepciones, quienes cursan ciencias vislumbran un panorama prometedor, fut= uras fuentes de trabajo o estudio no acordes con la realidad donde viven; algo q= ue está muy lejos de atenuar los factores endógenos y exógenos de los tres cantones.
Quienes cursan estudios superiores —dentro de la muestra analizada— en carreras comerciales, de Ciencias Económicas o de Informática, en universidades o institutos tecnológicos, puede que migren a otras ciudades en busca de mejo= res ofertas laborales (fuga de cerebros) y que en muchos casos no vuelvan. Los residentes rurales de la zona han optado por carrera no agrícolas, lo cual = pone en riesgo la renovación generacional en la agricultura y el cumplimiento de= los ODS.
Existe una alta oferta académica de carreras en áreas comerciales tanto en institutos tecnológicos, que funcionan dentro los cantones, como en universidades cercanas a su lugar de residencia (Guayaquil y Samborondón); = una mediana oferta académica de carreras agropecuarias en las universidades de Vinc= es, Babahoyo, Guayaquil y Milagro, menos cercanas a su lugar de residencia, y <= i>una baja oferta académica de carreras con perfil agropecuario en los instit= utos tecnológicos de Daule.
La puesta en marcha de una universidad agropecuaria supone la formación de profesionales con altos conocimientos sobre las actividades productivas al objeto de atenuar los factores endógenos y exógenos. Resulta ineludible la<= span style=3D'color:black;mso-color-alt:windowtext;background:white'> implementa= ción de políticas públicas con el fin de asegurar el desarrollo rural de los tres cantones.
La búsqueda bibliográfica de esta investigación puso de manifiesto la existenc= ia de políticas públicas encaminadas al desarrollo rural procedentes de estudi= os, ya sea de organismos gubernamentales, ya sea de organizaciones no gubernamentales. Lo único que hace falta es la voluntad política: acciones y recursos de los gobiernos de turno para, estratégicamente, seguir la ruta ya trazada.
Deviene imperiosa la concreción de la Universidad Agro=
pecuaria
con fondos estatales. Como plan B, se recomienda su financiamiento con fuen=
tes
externas: préstamos o donaciones extranjeros, inversiones nacionales o
foráneas, convenios o potenciación de la oferta con otras universidades
nacionales o extranjeras públicas o privadas, para crear, ofrecer y diseñar
carreras con criterios de pertinencia geográfica y de impacto económico y
social, tales como las que se citan a continuación: Ingeniería agrícola y
pecuaria, Ingeniería en Alimentos y Procesos, Administración de Empresas
Agropecuarias, Ingeniería en Logística, Distribución y Almacenamiento,
Ingeniería en Medio Ambiente y Clima.
La creación de la Universidad Agropecuaria ha de ir a = la par de una fuerte inversión social, desde el Estado, en la capacitación y educa= ción rural, a través de asignaciones a las universidades tanto para sus gastos operativos como para subsidios específicos en favor de jóvenes universitari= os de escasos recursos originarios de esas áreas rurales.
Una segunda investigación deberá centrarse en determin= ar la estructura administrativo-académica de la Universidad Agropecuaria.
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